王军：践行五大发展理念 健全现代税收制度

　　三、扎实做好践行五大发展理念的各项税收工作

　　要牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，以更加主动的姿态、更加有为的担当，加快推进税收现代化，使实现税收现代化的过程成为践行五大发展理念的过程，服从服务于推进供给侧结构性改革的过程。

　　依法组织税收收入。进一步深化对税收与经济关系的认识，加快建立健全经济发展新常态下的税收稳定增长机制，进一步发挥税收筹集财政收入的职能。推进堵塞漏洞增收、科技管理增收、打击违法增收制度化，完善加强税收征管防范税收流失风险的长效机制，提高税收征收率，巩固税收存量；推动正税清费，健全地方税费收入体系，支持新产业、新业态、新商业模式发展，创造新的税收增长点，扩大税收增量；严格落实依法征税的组织收入原则，完善新型税收收入管理体系，牢牢把握组织税收收入的主动权，提高税收质量，实现税收收入量增质优，为经济社会发展提供财力保障。

　　积极深化税制改革。按照党的十八届五中全会提出的“建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度”要求，全面完成营业税改征增值税，调整消费税征收范围、环节、税率，全面推开资源税从价计征改革，建立环境保护税制度，使税种配置更加科学。逐步提高直接税比重，形成直接税与间接税搭配合理的税制结构，更好发挥税收调控经济、调节分配的作用。要加快落实税收法定原则，新开征税种要立法先行，逐步把主要税种由行政法规上升为法律，全面提升税收法律级次。要规范税收执法，推行税收执法权力清单、责任清单制度，加强税收执法督察，营造规范公平的税收环境。

　　完善税收政策体系。加快建立与五大发展理念和供给侧结构性改革相适应，扶持有力、导向明晰、稳定规范的税收政策体系，进一步增强税收调控经济的效能。在促进创新发展方面，构建税收支持创新体系，加大对大众创业万众创新的税收支持力度；完善支持新兴产业发展的税收优惠政策。在促进协调发展方面，继续完善和落实支持区域协调发展的税收政策；实行支持文化体制改革等税收政策。在促进绿色发展方面，积极构建覆盖资源开采、资源消耗、资源性产品进出口、资源使用后污染排放等环节的绿色税收体系。在促进开放发展方面，以推动实施“一带一路”战略、支持国际产能和装备制造合作为重点，加快国与国之间税收协定谈签和修订进程，完善我国企业境外投资的税收政策。在促进共享发展方面，继续实施促进社会保障体系建设、医疗卫生等事业发展的税收政策；完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策；加快研究推进综合与分类相结合的个人所得税制改革，更好发挥税收调节收入分配作用。

　　建立现代征管体制。税收法律制度是国家治理体系的重要组成部分，税收征管工作效能是国家治理能力的重要体现形式。如果没有高效的税收征管，再好的税制也发挥不了作用。要着力解决现行征管体制中存在的突出和深层次问题，推进税收征管体制和征管能力现代化。在管理理念上突出“三合”，即服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，更好地发挥国税、地税各自优势；在管理方式上实现“三转”，即实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变，实现由无差别管理向分类分级管理转变，实现由对所有纳税人都实行属地管理向提升大企业税收管理层级转变，进一步提高税收征管的针对性、有效性；在技术手段上注重“三新”，即完成金税三期工程等信息系统建设新要求，实施“互联网+税务”行动计划新任务，全面推行增值税电子发票管理新系统，加强数据增值应用，发挥税收大数据优势，深刻反映经济运行状况，服务经济社会管理和宏观决策。

　　提升税收服务效能。按照推进简政放权、放管结合、优化服务的要求，加快推进服务型税务机关建设，最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人。要推行税收规范化建设，深化国税、地税合作，在全国范围内实现服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。推进办税便利化改革，加快推行网上审批、办税无纸化、免填单等，切实解决纳税人办税中的“痛点”“堵点”“难点”问题，让纳税人少跑腿、少费时、少花费。建立纳税人与第三方对纳税服务质量定期评价反馈制度，持续改进和提升纳税服务工作质量。加快建立促进诚信纳税机制，为纳税信用好的纳税人提供更多便利，对税收违法“黑名单”纳税人实施联合惩戒，深化纳税信用信息的共享共用，充分发挥纳税信用在社会信用体系中的基础性作用。(作者：国家税务总局党组书记、局长)