王军：践行五大发展理念 健全现代税收制度

　　党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，擘画了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。税务部门将主动践行五大发展理念，深入推进税收现代化建设，积极发挥税收职能作用，奋力助推全面建成小康社会宏伟目标的实现。

　　一、准确把握“十三五”时期税收改革发展的重大机遇

　　根据党的十八届五中全会对“十三五”时期我国发展环境的分析，未来五年是税务部门又一个可以大有作为的重要战略机遇期。总体来看，主要有三大机遇。一是改革带来的机遇。我国全面深化改革更加蹄疾步稳有序推进，必将大大激发社会活力和创新动力。《深化财税体制改革总体方案》和《深化国税、地税征管体制改革方案》的相继推出与实施，不仅会推进税制和征管体制的进一步完善，而且会带来税务组织体系和人力资源配置的优化，还会使中央与地方、税务部门与其他部门特别是与纳税人关系得到调整改善，其对税收现代化产生的推动作用将是革命性的、全方位的。二是发展带来的机遇。我国经济长期向好的基本面没有改变，特别是伴随五大发展理念和“十个更加注重”要求的全面落实，供给侧结构性改革的不断推进，新的发展动能将加快培育，传统比较优势将改造提升，产业结构将不断升级，经济发展的质量和效益会更优，投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入，自然会有国家税收的稳定和可持续增长。三是开放带来的机遇。我国正以越来越开放的姿态拥抱世界，大国外交的步伐越来越稳健，我国税收参与全球税收治理乃至经济治理的天地更加广阔。特别是随着我国经济实力和国际影响力的大幅提升，中国税务部门参与国际税收治理的话语权更强，将迎来提升我国大国税务影响力的最好时期。

　　当然，“十三五”时期税务部门也面临着严峻挑战。一是从组织税收收入看，我国经济增长正在从高速转向中高速，由于目前的税制结构以间接税为主，在经济减速时税收减速会更快一些，完成收入任务的艰巨性和复杂性明显增加。二是从税收改革看，无论是税制改革还是征管体制改革要取得决定性成果，时间紧任务重，既复杂又敏感，要按时高质完成十分繁重的改革任务，使好的顶层设计在基层得到有效承接和落实，使纳税人和社会各界的获得感得到明显增强，工作难度十分明显。三是从征管服务看，在“互联网+”背景下，新经济业态对税收征管提出极大挑战；随着直接税改革的逐步推进，自然人纳税的征管服务难度也会大大增加。四是从队伍建设看，税务系统干部结构不优、高端人才不足等难题较多，建设一支规范、文明、现代的税收行政执法队伍挑战较大。

　　综合分析，未来五年我国税收现代化面临的机遇大于挑战。“十三五”时期的前两年，是税务部门爬坡过坎期，只要坚定信心，攻坚克难，勇往直前，后三年税收工作就将在更高的站位上实现全面转型升级，完成税收现代化的目标。

　　二、以新的发展理念引领税收现代化建设

　　贯彻落实五大发展理念和《深化国税、地税征管体制改革方案》精神，需要进一步丰富和完善税收现代化的内涵和外延。

　　丰富税收现代化的具体内涵。根据新形势、新要求，结合近年来实践创新的最新成果，对税收现代化“六大体系”加以丰富完善，使之更有时代性、更富创造性、更具引领性。一是在建立完备规范的税法体系上，税收法定原则得到落实，税收法律级次高、效力强，规范确定、公开透明，执法统一、利于遵从，税收执法监督有力有效，税收法律救济及时可靠。二是在建立成熟定型的税制体系上，立足我国国情，适应社会主义市场经济发展要求，积极借鉴国际经验，建立现代税收制度，构建绿色税收，使税收职能作用得到全面发挥。三是在建立优质便捷的服务体系上，树立以纳税人为中心的理念，推行税收规范化建设，推进办税便利化改革，建立服务合作常态化机制，完善诚信纳税体系，有效满足纳税人合理需求，显著减轻办税负担，充分保护纳税人合法权益，纳税人税法遵从度和满意度居于国际先进行列。四是在建立科学严密的征管体系上，建成与税制改革相促进、与税源状况相适应、与科技创新相协同、与有关部门相配合，以税收风险管理为导向，以分类分级管理为基础的现代税收征管体制，建立自然人税收管理体系，加快税收征管的科学化、信息化、国际化进程，拥有强大的信息管税能力和税收司法保障能力，精准实施税收风险监控，严厉打击和有效震慑涉税违法行为，税收流失率不断降低，税收征收率达到成熟市场经济国家平均水平。五是在建立稳固强大的信息体系上，全面完成金税三期工程建设，以“互联网+税务”为依托超前谋划和布局“后三期”信息化建设，建成覆盖所有税种及税收工作各环节、拥有自主可控核心技术、运行安全稳定、国际先进的税收信息系统，全面推行电子发票，建成电子税务局。六是在建立高效清廉的组织体系上，与税制改革、征管变革、服务优化要求相适应，完善税务组织体系，合理配置资源，坚持严管善待，推进绩效管理、“数字人事”、内控机制建设，落实“两个责任”，逐步实现机构设置扁平化、职能配置科学化、运行管理高效化。

　　提升税收现代化的定位外延。在社会层面上，按照中央反复强调“改革要让群众有更多获得感”和《深化国税、地税征管体制改革方案》的要求，积极回应社会和纳税人关切，着力推进税务行业成为形象良好、拥有更高社会美誉度的行业，增强纳税人获得感、满意度、遵从度，以实实在在的工作赢得社会各界点赞。在国家层面上，按照《深化国税、地税征管体制改革方案》提出的“进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用”的要求，推进税务部门成为国家治理体系和治理能力现代化建设的主力军之一，在更高站位更宽视野上发挥税收职能作用。在国际层面上，按照加强全球税收合作、加强全球税收治理的要求，推进我国成为在国际税收舞台上发挥强大影响力的重要成员，更好地发挥在全球税收治理中的引领作用，取得与我国大国地位相称的税收话语权和影响力，更好地服务开放发展。