中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见

　　中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见

　　(2016年1月8日)

　　国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保证人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，我省国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，涌现出一批具有较强竞争力的骨干企业，为全省经济社会发展作出了重大贡献。国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但是，在布局结构和体制机制等方面仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，国有经济布局结构不合理，传统产业比重高，新兴产业比重低，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。在经济发展新常态下，面对日益激烈的市场竞争和转型升级的巨大挑战，在推动全省经济社会持续健康发展、与全国同步全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策和省委、省政府总体部署，按照“四个全面”战略布局要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续深化国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。根据中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》和省委、省政府《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》，制定以下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省第十二次党代会和省委十二届六次全委会议以来关于国有企业改革的战略部署，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进全省经济社会持续健康发展、建设幸福美好新甘肃作出积极贡献。

　　(二)基本原则

　　——坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

　　——坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。社会主义市场经济条件下的国有企业，要成为自觉履行社会责任的表率。

　　——坚持增强活力和强化监管相结合。这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。增强活力是搞好国有企业的本质要求，加强监管是搞好国有企业的重要保障，要切实做到两者的有机统一。继续推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

　　——坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。要贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用，加强企业领导班子建设，创新基层党建工作，深入开展党风廉政建设，坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

　　——坚持积极稳妥统筹推进。这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。要正确处理推进改革和坚持法治的关系，正确处理改革发展稳定关系，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系，突出问题导向，坚持分类推进，把握好改革的次序、节奏、力度，确保改革扎实推进、务求实效。

　　(三)主要目标

　　到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强，使国有企业成为带动全省经济社会持续健康发展的重要支撑力量。

　　——现代企业制度进一步健全。2017年前全部完成公司制改革，发展混合所有制经济取得积极进展，法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。

　　——国有资产监管体制进一步完善。推进政府公共管理职能与出资人职能分开，政府部门履行宏观调控、市场监管、行业管理等公共管理职能，国资监管机构依法履行出资人职责，国有资产监管制度更加成熟，监管手段和方式不断优化，监管的科学性、针对性、有效性进一步提高，经营性国有资产实现集中统一监管，国有资产保值增值责任全面落实。

　　——国有经济布局结构不断优化。积极调整优化国有资本投向，新增国有资本80%以上投向战略性新兴产业、基础设施和公共服务、外向型经济等领域，国有资本配置效率显著提高，国有经济主导作用有效发挥，国有企业在提升自主创新能力、保护资源环境、加快转型升级、履行社会责任中的引领和表率作用充分发挥。

　　——国有企业发展质量明显提升。企业管理持续加强，商业模式不断创新，提质增效成效显著，改造提升石油化工、有色冶金、煤化工、装备制造、农产品加工等五大传统产业，发展壮大信息技术、生物制药、智能制造、新能源和新材料等五大新兴产业，加快培育商贸物流、文化旅游、现代金融、信息传输、保健养生等五大服务产业，全力打造一批千亿元企业、千亿元产业，全面提升产业素质和核心竞争力。

　　——企业党的建设全面加强。加强和改进党对国有企业的领导，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善，国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用充分发挥。

　　二、分类推进国有企业改革

　　(四)划分国有企业不同类型

　　1.划分国有企业功能类别。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。制定省属企业功能界定与分类的意见，明确分类原则、分类方法和差异化监管措施。

　　2.实行国有企业分类管理。按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。

　　3.动态调整国有企业功能类别。国有企业功能界定与分类一般应保持相对稳定，但也可根据国有资本战略定位、布局结构调整的需要，并结合企业不同阶段承担的任务等实际情况，适时对国有企业功能类别进行动态调整。

　　(五)推进商业类国有企业改革

　　4.加快推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业改革。这类企业要全部完成公司制改革，具备条件的实行股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。

　　5.有序推进主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业改革。对这类企业要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化；对需要实行国有全资的企业，也要积极引入其他国有资本实行股权多元化；对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离，独立运作、独立核算。

　　6.分类确定商业类国有企业考核重点。对处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。对处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时，加强对服务国家和省里重大发展战略、发展前瞻性战略性产业以及完成重大专项任务的考核。

　　(六)推进公益类国有企业改革

　　7.稳妥推进公益类国有企业改革。国有资本应保持控制力，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

　　8.确定公益类国有企业考核重点。重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。

　　三、完善现代企业制度

　　(七)推进公司制股份制改革

　　9.加大公司制改革力度。2017年前完成省属国有企业集团公司制改革，积极引入各类投资者，实现集团层面股权多元化。加快推动集团公司所属企业的公司制改革，转换经营机制，打造独立的市场经营主体。

　　10.加大企业改制上市力度。大力推进国有企业通过整体改制、分拆改制、分立改制、联合改制等多种形式实现上市，创造条件实现集团整体上市。研究制定省属国有企业上市工作规划，建立省属国有企业上市后备库，加大上市培育力度。健全国有产权股权交易平台，加强产权交易所、股权交易中心和证券机构建设，积极推动符合条件的企业在新三板或区域性股权交易场所挂牌交易，促进国有股权合理流动和优化配置。到2020年，力争省属国有控股上市公司达到15户，每户大型企业集团至少拥有1家上市公司。

　　11.完善企业经营机制。根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。

　　12.探索优先股和国家特殊管理股制度。在国有资本重在收益而不追求控制力的领域，允许将部分国有资本转化为优先股，保证国有资本收益权优先，但不参与公司决策管理。为保障国有资本在少数特定领域的控制权，探索建立国家特殊管理股制度，主要对特定事项行使否决权。