中共甘肃省应急管理厅党委关于省委第八轮巡视整改进展情况的通报

　　按照省委统一部署，2021年3月至6月，省委第九巡视组对省应急厅党委开展了常规巡视。2021年7月，省委巡视组向省应急厅党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓实

　　（一）以坚强有力的领导落实整改工作政治任务。厅党委高度重视整改工作，巡视意见反馈会召开后，迅即抽调精干力量、组成专门班子，由厅领导牵头，逐条对照巡视反馈问题，制定整改落实方案，明确整改责任、整改任务、整改措施、整改时限、整改标准和要求，将反馈问题分解为具体任务，落实到相关处室（单位）。同时，厅党委成立了巡视整改工作领导小组，厅党委书记、厅长任组长，厅领导班子成员任副组长，二级巡视员、厅机关各处室、厅属各单位主要负责人为成员，统筹领导全厅整改工作；领导小组下设办公室，具体协调组织整改工作。

　　（二）以行之有效的学习提高整改工作思想认识。召开厅党委理论中心组学习会议开展专题学习，集中学习了习近平总书记《强化巡视监督发挥从严治党利器作用》《守纪律讲规矩》《严肃党内政治生活》等重要文章和在2018年中央政治局民主生活会上的重要讲话，提高了对整改工作重要性的认识。厅机关党委开展党规党纪专题学习，组织各支部书记、纪检委员学习了《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等，下发《关于推广“一主两辅”学习教育方式的通知》，坚持理论学习与解决问题相结合，不断提高学习成效。

　　（三）以严明严肃的纪律保证整改工作落实到位。整改工作开展以来，厅党委3次听取巡视整改情况专题汇报，研究解决整改过程中的问题。厅党委书记多次在厅党委会、厅理论学习中心组会议上对整改工作作出安排；召开巡视整改推进会，对整改工作进行再安排、再部署。各分管厅领导多次召集相关处室，认真研究整改工作，指导细化整改措施，随时调度整改进度；各相关处室（单位）制定了整改方案，严格按照时间节点，逐条逐项对账销号；厅整改办每月调度各处室巡视整改进展情况，定期开展督查督办，确保整改工作顺利进行。

　　（四）以务实高效的措施推进整改工作走深走实。厅党委召开了巡视整改专题民主生活会，围绕省委巡视反馈意见，紧密结合思想、工作、作风实际，深入开展对照检查，深刻剖析原因，严肃开展批评与自我批评，进一步形成思想共识，凝聚了工作合力，推动整改工作走深走实。研究制定了《落实中央八项规定精神实施规定》《机关督查工作办法》《公文处理规定》《政务信息管理办法》《干部选拔任用工作程序》《干部选拔任用工作纪实办法》《调查研究制度》等一系列工作制度，扎紧制度“篱笆”，建立长效机制，提升了各项工作的制度化、规范化水平。

　　二、坚持问题导向，全面抓好巡视反馈意见整改落实

　　（一）落实党的理论路线方针政策和中央重大决策部署以及省委工作要求有差距方面

　　1.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够系统深入”整改情况。

　　一是全面加强政治理论学习。认真落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组规则》，调整完善了省应急厅党委理论学习中心组年度学习计划，并分季度抓好实施，每季度首月制定学习清单，最后一个月对该季度清单执行情况进行梳理总结。同时，注重丰富学习方式，按照处室确定学习研讨交流主题，由处室主要负责同志在党委理论中心组会议进行报告，促进全体干部深入思考、持续提高。结合党史学习教育，对习近平总书记最新讲话、重要论述和党中央省委决策部署及时跟进学习和研讨交流，对习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系分专题进行系统学习。

　　二是持续加强机关政治建设。召开厅党委会议传达学习《档案法》等政策规定和工作要求，研究档案管理有关事项并作出具体安排，要求相关处室抓好整改完善。制定出台了《省应急管理厅档案管理制度》《省应急管理厅干部人事档案管理办法》，细化了档案管理相关规定，落实了工作职责，不断提升档案管理工作规范化、科学化水平。制定《省应急管理厅公文处理工作规定》，下发《关于进一步整治形式主义提高公文质量的通知》，压实办文责任，严把公文审核关，进一步规范起草审核程序，从严落实文件起草审核政治责任。

　　2.针对“履行应急管理核心职能有差距”整改情况。

　　一是持续提升应急能力水平。在厅党委会、厅党委理论学习中心组学习时，持续组织学习领会习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理指示批示精神，学习领会党中央关于国家应急管理体系和能力现代化建设部署要求，在矿山危化专家咨询服务、自然灾害综合风险普查、地震灾害防范应对、地质灾害应急处置等方面制定了工作制度和指导文件，不断提升应急管理能力。适应“全灾种、大应急”要求，选派干部参加省上举办的国家治理体系和能力建设培训班，举办了基层应急干部应急能力提升等培训班，不断增强政治担当、提高履职本领。

　　二是积极推进应急管理工作改革发展。制定《2021年度甘肃省安全生产防灾减灾应急管理和消防工作目标考核评分细则》，通过细化目标任务考核，层层传导压力，督促各方抓好落实。指导督促各市州、兰州新区和省安委会成员单位结合各自实际，制定了各地区各行业领域的安全生产专项整治三年行动任务清单和2021年集中攻坚阶段任务清单。严格执行省安委会、省安委办工作规则，强化指导协调、监督检查、巡查考核等职能。制定《省减灾委员会专家管理办法》《省减灾委员会及办公室工作规则》《省抗震救灾指挥部办公室工作规则》，进一步完善了运行管理制度。2021年底提请省政府办公厅印发《甘肃省“十四五”应急管理体系建设规划》，以省安委会名义印发《甘肃省“十四五”安全生产规划》，以省减灾委名义印发《甘肃省“十四五”防灾减灾规划》。

　　三是全力防范化解安全风险。以省安委会、省减灾委名义部署开展全省自然灾害安全生产风险隐患大排查大整治专项行动，注重发挥市县两级安委会作用，督促指导部门、单位和企业排查隐患、限期整改。联合省纪委监委、省委宣传部下发《关于在重大生产安全责任事故追责问责审查调查中加强协作配合的意见（试行）》，有力促进了事故调查处理中安全综合监管部门和纪检监察机关、行业领域主管部门协调配合机制的完善。认真研究起草新领域新形态新业态“跨界”大型商业性和群众性体育赛事等新型公共安全风险的分析报告，对主要风险领域及风险点进行了全面分析，对防范化解风险提出了对策建议。以宣传贯彻新修改的《安全生产法》为契机，严格依据“三个必须”等相关条款，指导督促相关行业部门在新型产业和领域方面加强安全生产协同，深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚。

　　四是加强应急预案体系建设。指导各层级抓紧修订完善本级应急预案，全面推进全省应急预案体系建设。省级突发事件总体应急预案、森林草原火灾、地震、防汛抗洪、抗旱、安全生产、冰冻灾害、危化、矿山等应急预案已正式印发。指导各行业部门在本系统开展有针对性、形式多样的应急演练的同时，安排下达200万专项资金，组织张掖、金昌、武威、兰州、庆阳等开展了省市联合应急演练，有效提升了应对突发事件能力和水平。

　　3.针对“深化体制机制改革不够到位”整改情况。

　　一是进一步完善责任链条。修订出台了省级森林草原火灾应急预案、防汛抗洪应急预案、抗旱应急预案、地震灾害、地质灾害应急预案，细化了应急部门与其他涉灾部门“防”和“救”任务分工，进一步完善了应急协调联动机制。积极向应急部汇报，将有关涉灾部门职责纳入正在征求意见的《自然灾害防治法》，从法律层面明确各涉灾部门职责任务，逐步理顺部门职能，推动“防”与“救”职责任务无缝衔接。加强与省气象局、省水利厅、省自然资源厅等部门沟通协作，强化雨情、水情、灾情会商研判，完善了洪涝、地质等灾害综合监测工作机制。与粮食和物资储备部门沟通协商，就应急物资调备和调用事项达成共识签订协议，建立应急协调联动机制。

　　二是进一步规范监管执法工作。将提升全省应急管理队伍专业化能力水平纳入应急管理体系建设“十四五”规划，引导市县应急部门严把人员进口，通过公开招录、遴选、调任、调配专业人员等方式，进一步改善干部队伍结构，强化专业人员队伍建设。下发《关于认真贯彻落实〈关于深化应急管理综合行政执法改革的若干措施〉的通知》《关于做好应急管理综合行政执法等改革督查有关工作的通知》，督促指导各地应急部门准确把握改革要求，完成执法改革任务，充实加强执法力量，改进执法监管方式，提高执法能力水平。举办新修订的《安全生产法》专题培训，对全省应急系统干部进行了学法用法的全面培训。

　　4.针对“防范化解风险存在薄弱环节”整改情况。

　　一是提升安全监管专业化水平。积极激励引导在职干部通过参加教育培训、考取专业资格、对口挂职锻炼等形式，提升专业能力和水平。充实加强事业单位技术支撑力量，在省安全生产技术服务中心设置矿山室、危化室，加强矿山、危险化学品安全监管的技术保障职能。在新修订的《甘肃省消防安全责任制实施办法》中对相关事项和责任进行了进一步明确，切实加强基层末端消防安全监管工作。

　　二是加强自然灾害防范应对准备。以省安委会、省减灾委名义出台了《甘肃省省级应急救援队伍建设管理办法》，对市县如何建设救援队伍、加强救援队伍日常管理等作出了具体规定。安排600万元为省级综合救援队伍配备了防汛、防火应急救援装备，安排200万元为专职森林消防救援队伍配备了应急救援装备，安排800万元为全省18支安全生产应急队伍配备了应急救援装备，安排350万元为重点化工园区救援队伍配备了应急救援装备，安排100万元为社会救援队伍配备了应急救援装备。

　　三是加强全民安全防灾教育培训。以提升群众安全意识和自救互救技能、提升安全生产整体水平和灾害防治能力为目标，把安全生产“五进”活动作为重点工作来抓，深入推进全民性安全防灾教育体系建设，推动实施甘肃省全民防灾减灾能力素质提升工程。借助近年来建成的甘肃公共应急频道和应急部门网站、应急公众号、微信群等，加大整合各方资源，创新宣传活动形式，推动全民安全防灾宣传工作取得实效。

　　（二）落实全面从严治党战略部署不到位方面

　　5.针对“党委主体责任落得还不够实”整改情况。

　　厅党委从严把握标准要求，认真召开了省委巡视整改专题民主生活会，厅党委书记与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员和分管单位（部门）负责同志之间开展了谈心谈话活动，共计谈心126人次。坚决扛起从严管党治党政治责任，全面落实新时代党的建设总体要求，制定下发《2021年省应急管理厅全面从严治党工作要点》，每季度召开全面从严治党工作会议，听取各支部党风廉政建设情况汇报，明确任务，靠实责任，强化考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面，党委的“主体责任”、党委书记的“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”压紧压实。先后3次对各处室（单位）《廉洁风险防控表》进行修改完善，全面摸清各处室（单位）可能存在的廉洁风险环节、风险等级，并对主要风险岗位、风险描述进行梳理总结，提出行之有效的风险防控措施。

　　6.针对“纪检监察机构监督责任落实不够”整改情况。

　　驻厅纪检监察机构严格履行“监督责任”，综合运用制定责任清单、组织廉政谈话、开展督查检查、发送纪检监察建议、约谈提醒等办法，推动厅系统各级党组织和党员干部知责履责尽责，全厅上下管党治党责任意识明显增强，工作机制和制度体系不断完善。认真学习研究应急管理核心业务，为安全生产、防灾减灾、应急管理三个“十四五”规划提出了“加强项目谋划，将未来应急系统能够实施的大项目、好项目特别是市县两级的项目纳入到应急体系规划中”等具体意见建议。

　　7.针对“重点领域和关键环节廉政风险防控存在短板”整改情况。

　　制定出台《甘肃省应急管理厅财务管理办法》和《甘肃省应急管理厅国有资产管理办法》，对国有资产登记、管理、使用、报废等工作作出了规范。督促各处室（单位）对照工作职责和人员岗位分工，加强对防灾减灾、监管执法、事故查处、行政审批、资金使用、项目管理等方面风险点的监管，制定了有针对性强、可操作、能落地的防控措施。组织厅机关工会及各工会小组认真学习《工会法》，按照《甘肃省基层工会经费收支管理办法》开设了机关工会专户。认真组织开展了资产清查工作，全面摸清了资产家底，健全了资产信息台账。组织学习招标代理机构管理制度办法，熟悉相关政策规定并严格执行。

　　8.针对“形式主义、官僚主义问题依然存在”整改情况。

　　制定印发《甘肃省应急管理厅公文处理规定》《关于进一步整治形式主义提高公文质量的通知》，督促指导各相关处室强化办文责任，把好公文办理关口，压减“两委四部”公文数量，做到可发可不发的文件一律不发，不重复发以往已有明确规定的文件，坚决纠治形式主义、官僚主义问题。制定印发了《甘肃省应急管理厅调查研究工作制度》，对调研的目的任务、基本要求、主要内容、程序方法、组织实施、报告撰写、成果转化等方面作出了明确规定。认真组织实施厅年度教育培训计划，严格执行《中央和国家机关培训费管理办法》《关于调整省直机关培训费标准等有关问题的通知》等文件规定，加强培训跟班督导，严格项目实施要求，加强和规范培训费管理，严格课酬发放要求，杜绝超标准发放课酬问题发生。

　　（三）落实新时代党的组织路线不扎实方面

　　9.针对“领导班子建设需要加强”整改情况。

　　印发《关于进一步规范省应急管理厅党委会议相关事项的通知》，对党委会议题提交，议事程序、会议组织、督查落实等作出了明确规定。严把提交厅党委会研究事项关口，确保应当研究的事项全部提交党委会议研究，不该研究的事项由分管领导按职责分工研究决定，提高决策水平和工作效率。厅党委着眼班子实际，积极做好干部推荐工作，1名副厅级领导干部晋升一级巡视员，2名正处级干部提拔使用。推行厅领导周计划工作制度，结合党史学习教育，着力增强领导干部干事创业的积极性和主动性，发扬斗争精神，增强斗争本领，以过硬的政治信念、过硬的能力作风做好应急管理各项工作。

　　10.针对“选人用人和干部队伍建设存在薄弱环节”整改情况。

　　一是加强干部队伍建设。通过创造学习条件，树立正确用人导向等，引导干部在职取得安全工程、地质灾害、矿山、化工、水利等专业学历、资质，提升应急干部专业化水平。统筹厅机关现有行政空编，通过2021年度公务员公开招录接收了1名具有危化监管专业背景的干部，进一步改善干部专业化结构。将提升全省应急管理队伍专业化能力水平纳入应急管理体系建设“十四五”规划，引导地方应急管理部门严把人员进口，通过公开招录（招聘）、遴选（选调）、调任、调配专业人员等方式，逐步改善干部队伍结构，强化专业人员队伍建设。

　　二是严格执行组织人事纪律。厅党委组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，并印发了《干部选拔任用工作程序》，进一步明确“在讨论决定环节研究审议人事事项时，到会人员应达到应参会三分之二以上，参会人员逐一发表同意、不同意或者缓议等明确意见，党委书记最后表态。以党委应到会成员超过半数同意形成任命决定”要求，并在选拔任用干部工作中严格落实。严格执行《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，并将个人事项查核与年度考核结果挂钩，对上年度个人事项报告查核不一致的，本年度不得确定为优秀等次，切实提高干部对个人事项填报的重视程度。举办全体干部个人有关事项报告业务培训，组织填报对象加强学习，准确理解有关政策要求，规范填报个人事项。

　　11.针对“干部主动担当作为、积极适应新形势有差距”整改情况。

　　以加强政治建设引领思想融合，组织全厅干部深入学习习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理重要论述，落实应急部准军事化管理要求，不断增强履职能力。按照“人岗相适、人事相宜”原则，对全厅干部专业背景、知识结构、工作经历进行摸底调研和分析，对厅机关5名同志、事业单位2名同志进行轮岗交流，让干部在不同岗位得到全方位锻炼。根据人社部、应急部《关于开展首届全国应急管理系统先进集体和先进工作者、中国消防忠诚卫士评选表彰工作的通知》，会同省人社厅在全省应急系统组织开展评选推荐工作。按照中组部关于应急管理部门领导干部双重管理有关规定，上级应急部门对下级应急部门选任领导干部提出意见。修订了《干部容错纠错实施办法》，进一步细化了相关措施规定。

　　12.针对“党建责任制落实还不到位”整改情况。

　　制定下发关于做好巡视整改有关党建重点工作的通知，对厅系统各级党组织落实党建主体责任、持续开展党支部标准化提质增效行动、严格落实组织生活制度和建立机关党委委员联系党支部制度等党建工作提出了明确要求。下发《推广“一主两辅”学习教育方式的通知》，在各支部全面推广以支部书记紧扣学习教育重点内容进行解读为主，在学习过程中及时讨论和随时提问为辅的“一主两辅”学习教育方式，督促引导党支部书记带头改学风，克服学习教育中重形式轻质效的问题，创新学习方法，活跃学习气氛，不断提高学习效率，把理论学习与解决工作实际问题相结合，以学促学，以用促学。严格落实《关于新形势下党的政治生活的若干准则》和机关党委委员联系党支部制度，下发机关党委委员联系支部名单，督促机关党委委员参加联系各党支部组织生活会，进一步规范组织生活会召开程序，运用好批评与自我批评，切实提升组织生活会质量。

　　（四）落实巡视、审计等监督反馈问题和主题教育检视问题整改不到位方面

　　一是进一步完善了应急厅机关各项规章制度，制定了《机关督查工作办法》《落实中央八项规定精神实施规定》《政务信息管理办法》《省应急厅信访工作制度》《省应急厅保密工作制度》等，完善了厅机关工作制度体系。二是制修订了《干部选拔任用工作程序》《干部任前公示制度》《干部选拔任用工作纪实办法》《机关公务员考核办法》等，推动了干部人事工作制度化规范化。

　　三、持续深化整改成果，推动应急管理工作高质量发展

　　下一步，厅党委将主动扛起全面从严治党主体责任，巩固扩大已有整改成果，持续抓好巡视反馈意见长期整改工作，推动应急管理工作高质量发展。

　　（一）强化主体责任落实。继续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和十九大及十九届历次全会精神，全面学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实党委主体责任和纪检监察部门监督责任，认真分析新形势下党建和反腐败工作的新情况新特点，进一步健全完善“一岗双责”工作机制，做到与业务工作同研究、同部署、同落实。

　　（二）强化巡视后续整改。坚决克服“交卷”思想和“过关”心态，以求真务实作风和锲而不舍精神，继续贯彻落实省委巡视部署要求，把巡视整改作为长期任务，坚持目标不变、措施不松、标准不降、力度不减，持续抓好整改工作。对一些已作出部署的整改任务继续深化，对一些管长远的措施长期坚持，对已完成的整改任务适时组织“回头看”，不断巩固工作成果，对需要长期努力的，制定周密计划，继续做好整改，同时加强跟踪问效，抓好具体环节、具体节点、具体领域的随机抽查。

　　（三）强化长效机制建设。针对省委巡视组反馈问题，汲取教训，举一反三，全面排查强化党的领导、加强基层党的建设、推进作风建设等方面以及行政审批、监管执法、选人用人等重点领域存在的问题，把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题相结合，把问题整改与建立长效机制相结合，把各项整改成果固化为规章制度。紧抓制度执行这个关键，把制度执行到位，使各项工作程序合法、落实合规，使各项制度落地生根，切实让制度机制发挥作用。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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