高站位推进 高标准巩固 ——甘肃省易地扶贫搬迁工作综述

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　　原标题：高站位推进 高标准巩固 ——我省易地扶贫搬迁工作综述

　　新甘肃·甘肃日报记者 伏润之 王煜宇

　　近日，在陇南白龙江畔，武都区坪垭易地扶贫搬迁安置区整洁有序，一栋栋统一规划的藏式小居，错落有致，俯瞰像一朵盛开的莲花造型。安置区内公共服务设施俱全，周边万亩花椒林、千亩核桃园、加工企业车间、康大集团肉兔养殖场依次延伸。来自坪垭藏族乡8个村的1236户5731名群众搬迁入住，彻底告别了山高路远、贫困落后的生活，在这里稳得住、有业就、生活好。

　　这是我省推进易地扶贫搬迁和巩固搬迁成果的一个缩影。“十三五”以来，省发展改革委聚焦脱贫成效，加快项目建设，以搬迁群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”为出发点，按期完成11.4万户49.9万名建档立卡贫困群众易地扶贫搬迁任务，建成集中安置点1724个。在此基础上，压茬推进后续扶持工作，“十四五”实施搬迁群众基本实现产业扶持全覆盖，初步构建了产业发展各具特色、就业增收渠道广泛、社区治理初见成效的后续扶持体系，走出了一条符合我省实际的易地扶贫搬迁之路。

　　坚持精准施策，做好搬迁“规划文章”

　　省发展改革委围绕“搬迁哪些人、搬到哪里去、补助多少钱、生计怎么办、搬后如何管”等关键问题，出台了一系列政策文件，科学合理编制全省“十三五”易地扶贫搬迁规划，发挥规划的引领和指导作用，做到整体规划、分步实施。

　　在实施易地扶贫搬迁过程中，坚持因地制宜，做到地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田“四避开”，城镇、中心村、园区和景区“四靠近”，鼓励进城入镇，将易地扶贫搬迁与新型城镇化、美丽乡村建设、农村人居环境改善等相结合，引导群众逐步向城镇有序搬迁，实现梯次转移。

　　古浪县贫困人口集中分布在南部祁连山高海拔山区、浅山干旱区和北部沿沙区，由于南部高海拔山区山大沟深，气候恶劣，农业基础条件薄弱、产业结构单一，群众行路难、就医难、上学难、饮水难、就业难、增收难的问题非常突出，有7个乡镇地处祁连山国家级自然保护区边缘，生态保护与扶贫开发的矛盾突出，输血式扶贫收效甚微。

　　脱贫攻坚战以来，古浪县实施黄花滩易地扶贫搬迁工程，实现搬迁群众由山区贫困落后面貌到现代城镇化生活转变。搬迁群众打破行政区划，按照人均25平方米的标准设计平房、楼房各4种户型，自主选择所需户型，对无搬迁能力的低保户、特困人群实行政府兜底，免费提供小户型住房。“十三五”期间建档立卡贫困户户均自筹款不超过1万元。

　　与此同时，一体化配套基础设施，按照人均1.75亩标准平整分配产业用地，共开发农业和生态用地12.4万亩。黄花滩移民区4504万立方米用水指标获得批复，规划建设调蓄水池51座1500万立方米，有效解决了缺水难题。安置区建成各类学校28所、乡镇卫生院和标准化村卫生室67所、文化广场16处，各安置点均配套商贸区、文化体育等公共服务设施。搬迁群众李应川说：“我家现有1座温室大棚、4座暖棚，每年收入比在山里住的时候多了2万多元，日子过得好着哩。”

　　狠抓规范管理，做好搬迁“建设文章”

　　在省发展改革委推进下，陇南市武都区坪垭易地扶贫搬迁项目总投资4.694亿元，安置区按照发展乡村旅游的目标，融入地方民族特色文化，设计了5种户型的民房供搬迁群众选择。安置区街道四通八达，兰海高速公路穿村而过，兰渝铁路也傍山贯通，行政服务中心、派出所、卫生院、小学、幼儿园、自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂、游客接待中心、文化广场、藏戏传习所等基础设施一应俱全。

　　陇南市坪垭易地扶贫搬迁点已成为一道靓丽风景，这在全省绝非个例。

　　我省建立了“省级统一领导、市州协调推进、县为责任主体”的易地扶贫搬迁责任体系，对搬迁各项任务进行安排部署，层层压实攻坚责任。省发展改革委成立脱贫攻坚领导小组，同步建立“党组成员联系市州、处室部门联系县区”督导责任机制，形成层层抓落实的工作格局。

　　易地扶贫搬迁过程中，对于政府统规统建的安置住房，严格执行招投标制、项目法人责任制、工程监理制和合同管理制，确保住房质量安全。对于搬迁群众自建和联建的安置住房，在坚持政府统一规划设计的前提下，指导各地健全完善符合本地特点的工程建设管理制度，对有建设能力的搬迁农户，尊重其主体地位和生产生活习惯，由群众按照设计户型、面积、标准和时限自主建设住房，既降低了建设成本，又通过群众的有效监督来保证工程质量，激发了群众改善生产生活条件的积极性和主动性。

　　强化后续扶持，做好搬迁“后续文章”

　　搬迁任务完成后，省委省政府将强化易地扶贫搬迁后续扶持工作，作为巩固脱贫攻坚成果的重点任务，继续高站位谋划、高质量推进。

　　2021年5月，省政府在临夏州召开全省易地扶贫搬迁后续扶持现场会，及时总结有关县区后续扶持工作典型经验做法，组织各地通过现场学习交流、互相借鉴、取长补短，营造“比学赶超”良好氛围。

　　目前，全省形成以县域经济发展为支撑，以现代丝路寒旱农业为引领，以“牛羊菜果薯药”六大产业为主导，各具特色的产业扶持新格局。部分地区引进龙头企业，推动产业链全面发展。按照“市场牵龙头，龙头带合作社，合作社联农户建基地”的发展路子，采取“自建”和“外引”相结合的办法，探索推广“蓝天模式”“康美模式”“中天模式”和“中盛模式”等龙头企业帮扶机制，基本实现了每个县区都有龙头企业带动。

　　民乐县依托海升现代智能温室工业化栽培生态示范园、戈壁农业示范园等种植基地，吸纳搬迁群众参与发展，生产的有机蔬菜、水果成为高端食品远销省外，实现企业与搬迁群众共赢发展。古浪县依托黄花滩安置区万亩戈壁农业示范基地，累计建成日光温室7828座1.6万亩，养殖暖棚2.4万座133万平方米，搬迁群众通过“羊银行—贷母还羔”的模式获得收益，羊存栏量跃居全省前列。

　　各地易地扶贫搬迁区以大中型安置区为重点，深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，建设一批规模化、绿色化、标准化种植养殖基地。同时开展“三变”改革，完善群众利益链接机制，结合乡村振兴战略，重点突出确权、产业、主体、入股、融资五个关键环节，开展多种形式的股份合作。

　　我省还把及时就业作为搬迁群众“稳得住”的重要举措。建立台账盯就业，劳务输转稳就业，项目扩岗增就业，技能培训促就业。通过形式多样的活动，及时让群众适应新环境、融入新社区，通过社会融入不断提升搬迁群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。

　　在后续扶持的新征程上，已脱贫搬迁群众将继续弘扬“人一之我十之、人十之我百之”的甘肃精神，既富口袋，也富脑袋。