总书记关心的祁连山，如今怎么样了？

　　原标题：总书记关心的祁连山，如今怎么样了？

　　来源：经济日报

　　过度无序的开采开发，曾让祁连山脆弱敏感的生态系统不堪重负、千疮百孔。习近平总书记多次作出重要批示，要求抓紧解决突出问题，抓好环境违法整治，推进祁连山环境保护与修复。

　　习近平总书记亲自“出题”，亲自“验收”，2019年8月在甘肃考察时，对祁连山生态环境修复和保护工作的阶段性成果给予肯定：“由乱到治，大见成效。”他强调，要继续爬坡过坎，实现高质量发展。

　　总书记关心的祁连山，如今怎么样了？

　　10月21日，经济日报刊发长篇调研《威武祁连》，对甘肃省干部群众牢记习近平总书记嘱托，探索具有地方特色、以生态优先和绿色低碳发展为导向的高质量发展之路进行了报道，引起热烈反响。

　　千疮百孔的祁连山，如今怎么样了？

　　靠山吃山的年代，又称万宝山、天之山、大雪山的祁连山，因丰富资源吸引众多资本竞相挺进深林开矿、建水电站，近10万淘金大军在河谷挖沙。机器的轰鸣声、碎石的爆破声、弥漫的烟尘，留下了黑黑的矿洞、枯瘦的草场、流量锐减甚至断流的河道，仅祁连山保护区张掖段就有4500公顷植被遭破坏，280平方公里矿区需要恢复治理。竭泽而渔、杀鸡取卵式的开发和滥采乱挖，使祁连山变得千疮百孔。

　　习近平总书记多次作出重要批示，要求抓紧解决突出问题，抓好环境违法整治，推进祁连山环境保护与修复。

　　自然生态出了问题，病根是当地政治生态有问题。2017年，中央督查组就此展开专项督查，当年6月发出通报，祁连山保护区明确划界后仍违法违规审批延续探矿权、采矿权等问题得以披露。中央对有关责任人作出严肃处理，上百名干部被问责。

　　祁连治变（视频制作/经济日报记者 刘辛未）

　　“史上最严”环保问责风暴之下，当地党员干部在反思、在谋划，祁连山的未来在哪里？

　　发展是硬道理，但胡干蛮干的硬发展就是没道理；决不能干吃祖宗饭、断子孙路的事，决不能走高污染、高消耗、高成本的路子。绿色共识，在痛定思痛中达成。

　　一次次重拳出击、一项项务实举措、一个个创新办法……生态治理的雷霆攻势一波接着一波。甘肃省委宣传部副部长李润强说，截至2019年底，祁连山保护区重点领域生态环境问题整改任务按期完成。保护区内144宗矿业权全部分类退出，42座水电站全部分类处置，25个旅游设施项目全面完成整改，21.97万羊单位减畜任务达标，核心区农牧民全部搬迁，保护区567万亩林权证与草原证“一地两证”重叠区域调查核实并确权颁证。

　　“祁连山环境整治对甘肃也是个警醒，现在砍一棵树都可能成为舆情。”甘肃省委常委、宣传部部长王嘉毅说。从现场整改到稳固成效，从山里到山外，祁连山生态环境整治，使甘肃生态治理体系和治理能力“系统升级”。

　　点击链接读全文>>《威武祁连——践行习近平经济思想调研行》

　　张掖肃南县康乐草原 贺双建 摄

　　威武祁连，“威武”源自何处？

　　一切现象的背后，都有章可循。祁连山得以“威武”，是因为找到了、用对了图治的方法，更是因为把新发展理念化成了生动的实践。

　　经济日报记者就甘肃践行习近平经济思想，以绿色发展引领高质量发展等话题，专访了甘肃省委书记、省人大常委会主任尹弘。

　　在贯彻落实习近平生态文明思想，开展祁连山生态环境问题整治方面，甘肃有哪些深刻体会？

　　尹弘：祁连山生态环境问题整治的过程，既是深入践行绿水青山就是金山银山理念的过程，也是有效推动经济社会发展全面绿色转型、加快建设“山川秀美”新甘肃的过程。我们深刻体会到：

　　坚持党的领导是根本保证。党的十八大以来，我国生态文明建设之所以取得历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平生态文明思想的科学指引。习近平总书记非常关心甘肃生态文明建设，多次对祁连山生态保护作出重要批示，多次面对面嘱咐我们要加强生态环境保护、努力构筑国家西部生态安全屏障。全省上下牢记习近平总书记殷切嘱托，坚决贯彻习近平总书记重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的领导落实到生态文明建设各领域各环节，保证了祁连山生态保护“由乱到治，大见成效”，保证了党中央决策部署在甘肃落地生根、开花结果。

　　压实政治责任是重要前提。甘肃省委、省政府主要负责同志认真履行生态环保第一责任，多次深入祁连山腹地和重点生态地区调研督导。省直部门和市县严格落实“党政同责”“一岗双责”，统筹推动问题整治、修复治理和日常管理等工作，形成了人人担责任、事事有人抓、层层不松劲的工作格局。

　　增强法治观念是基本遵循。在祁连山生态环境问题整治过程中，我们汲取深刻教训，坚持将依法整治摆在突出位置，把法律法规挺在前面，依法依规推进整改任务落实，确保了整改工作在法治轨道上有力有效开展，为高质量推动生态文明建设奠定了法治基础。

　　加强执纪监督是重要抓手。各级党委政府经常性开展整改督察检查，严格落实生态文明目标评价考核制度，加大执纪监督力度，对整改中不作为、慢作为、乱作为问题和违法违规、整改不力、推脱敷衍的责任单位及责任人，依法严肃追责问责，形成了有力震慑。

　　黄沙戈壁中涌动的绿色海洋，嘉峪关东湖公园。经济日报记者 刘辛未 摄

　　甘肃这些年在坚持生态优先、注重系统治理方面探索形成了哪些制度性、机制性的有效经验？

　　尹弘：我们牢牢扭住生态环保这一底线性任务，加快构建现代环境治理体系和生态文明体系，积极探索管用有效的制度机制，取得了明显成效。政策设计方面，实施“三线一单”生态环境分区管控，划定842个管控单元，严格空间、总量、环境准入管理；制定推动绿色发展的相关《决定》、《规划》以及《行动计划》。制度保障方面，全面建立和推行河湖长制、林长制，取消对限制开发区内县市区的GDP考核，对各级各地年度考核实行生态环保“一票否决”，严格执行生态保护红线制度，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩、修复严抓”的防控治理体系。试点创新方面，积极开展国家公园体制试点，在国家公园生态文明绩效评价考核、自然资源资产确权登记、自然生态用途空间管制等方面探索创新，推动国家公园从试点试行向全面推进转变。监测监管方面，初步建立“天空地”一体化生态环境质量监测网络，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管模式，开展跨部门联合执法，强化行政执法和刑事司法衔接，设立跨地区集中管辖环境资源案件专门法庭。资金支持方面，逐年增加生态环保经费投入，设立总规模2000亿元的绿色生态产业发展基金，推动设立兰州新区绿色金融改革试验区，引导银行机构不断创新绿色信贷产品和服务。

　　甘肃将如何更好贯彻落实习近平生态文明思想，促进人与自然和谐共生？

　　尹弘：作为国家西部重要生态安全屏障，甘肃在全国生态安全格局中的地位和作用举足轻重。我们将认真贯彻习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，坚持生态优先、绿色发展导向，正确处理开发和保护的关系，推动生态环境质量持续改善，更好实现生态保护和经济发展的有机统一。

　　一是加快推进黄河流域生态保护和高质量发展。坚持重在保护、要在治理，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，以祁连山地区、甘南黄河上游水源涵养区和陇中陇东黄土高原区为重点，做好水的涵养、土的保持、沙的治理三篇文章，推动实施“四屏一廊”建设等重大生态工程，全面提升黄河流域生态功能。依托沿黄地区中心城市和城市群，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优化产业布局，调整产业结构，努力推动黄河流域高质量发展。

　　二是持续改善生态环境整体质量。深入打好污染防治攻坚战，实施大气污染治理工程，加快重点行业领域污染治理，推进冬季清洁取暖改造；实施水污染治理工程，加强饮用水水源地保护，推进城镇污水管网全覆盖，巩固城市黑臭水体治理成效；实施土壤污染治理工程，开展固体废物综合整治，强化重金属污染防治，推进化肥农药减量化和白色污染治理。

　　三是统筹抓好生态保护治理修复。构建以祁连山、大熊猫、若尔盖—黄河首曲国家公园为主体的自然保护地体系，实行自然保护地分区分级管控。加强江河湖泊生态保护，实施尕海、黑河等湿地生态修复工程和自然湿地抢救性保护项目。加强黄河河道治理工程和标准化堤防建设，提升防灾减灾基础能力。开展大规模国土绿化行动，加大宜林荒山荒地造林力度。

　　四是全面提高绿色低碳发展水平。坚持产业生态化，加强生态保护治理与发展生态经济有机衔接，构建绿色生态产业体系。跟进做好碳达峰、碳中和工作，推动重点行业和领域绿色化改造，推进经济结构、能源结构、产业结构低碳转型。完善自然资源产权制度和法规，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，不断建立健全生态补偿机制。

　　黑河粮仓 陈冈 摄

　　甘肃在经济社会发展中，如何更好处理绿色发展与共同富裕的关系？

　　尹弘：生态美则发展优，发展优则百姓富，生态与发展的共赢已然成为关系人民福祉和未来发展的战略抉择。我们将把保障人民群众生态环境权益作为最大民生工程，把解决生态环境问题与改善生态环境质量、为群众提供更多优质生态产品相结合，系统谋划，综合施策，让群众共享生态文明建设红利。

　　一是以整治突出生态安全隐患和群众反映强烈的环境问题为重点，扎实开展生态环境问题排查化解，努力推动生态环保隐患彻底消除、问题全面见底。

　　二是以发展壮大清洁能源、循环农业、文化旅游、中医中药等生态产业为牵引，在为经济增长培育新动能的同时，让群众更好实现就业和致富。

　　三是以实施生态移民搬迁和农村人居环境整治为抓手，努力打造一批生态宜居美丽乡村，整体提升群众生活质量。

　　四是以实施生态惠民工程为载体，结合退耕还林、退牧还草、公益林补偿、天然林保护等生态项目，为生态保护区的农牧民增加就业机会和实际收入，让共同富裕更加真实可感。

　　在深入贯彻习近平生态文明思想的实践中，甘肃如何把培育“绿色文化”、展现“绿色魅力”同文化建设结合起来？

　　尹弘：我们充分发掘甘肃丰富历史文化资源中的生态元素，有效发挥生态文化在弘扬传统、培育风尚、凝聚共识方面的突出作用，引领带动全社会深入贯彻习近平生态文明思想，厚植生态底色，彰显绿色文化。

　　一是创造生态文化宣传产品。集中创作反映生态环保成效、承载生态文化理念的宣传产品，推出了《祁连山下》《静静的湿地》《守山者》等多部纪录片和主题电影，《天马故乡的绿色传奇》荣获全国环保宣传“品质之心”优秀奖。

　　二是打响生态环境宣传品牌。大力弘扬八步沙“六老汉”当代愚公精神，教育引导社会成员把“六老汉”治沙精神传承下去，积极建设秀美家园。结合重大环保纪念日，广泛开展公益环保宣传活动，引导群众树立正确的价值观和生态观，自觉投身生态环境保护的生动实践。

　　三是创新生态环保宣传方式。采取集中报道、新闻发布等方式，全方位展示甘肃生态环境治理成效。策划组织主题采访活动，深入挖掘生态环保故事，通过网络直播、系列专题、热词速评等渠道，多视角呈现生态甘肃的魅力与活力。

　　八步沙林场三代治沙人（武威市委宣传部供图）

　　新发展理念长久涵养壮美山川

　　本报评论员

　　祁连山治理“由乱到治，大见成效”，不仅是我国生态文明建设史上的一笔浓墨重彩，更是践行习近平经济思想、让新发展理念真正落地生根开花的一个生动样本。焦黑矿洞覆土回填成为青翠山峦，退耕还林休养生息引来野禽复归，顺势发展“风光产业”打造价值高地，生态移民安居乐业标注“幸福祁连”……在对祁连山生态治理的调研中，我们看到了新发展理念带来的一场发展变革，在人与自然和谐共生中，也真切感悟到了“生态兴则文明兴”的历史规律和“老百姓的幸福就是共产党的事业”“绿水青山就是金山银山”的深刻道理。

　　新发展理念，源于对粗放增长的反思，也是对发展模式的提升、对传统工业文明的超越。其中，绿色发展就是要解决好人与自然和谐共生问题。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这是一个谁也无法抗拒的规律。无论是西方工业革命时期发生的重大环境公害事件，还是我国过去那种传统增长模式带来的种种教训，都给我们以深刻启示：粗放发展中得到的成果，代价巨大且不可持续；以创新、协调、绿色、开放、共享的理念引领行动，才能长久涵养壮美山川。

　　以祁连山治理之道为例，“史上最严”问责风暴的雷霆一掌，也给河西走廊各市县乃至整个甘肃带来了一场发展的革命。其间，既需要深刻理解新发展理念，更新发展价值取向，立下“壮士断腕”的决心，更需要运用治理智慧，解决矛盾、化解顽症、共享共赢。转变发展方式、调整产业结构，协调利益关系、推动机制创新，优化法治环境、加强执法监督，鼓励社会各界参与、形成绿色生产方式和生活方式……谋夯实基础、利于长远的善事，干保护自然、修复生态的实事，做治山理水、显山露水的好事，甘肃省在祁连山由乱到治的蝶变中取得的实践经验，也为其他地区的类似突出问题整治提供了借鉴和参照。

　　祁连为证，绿水青山、冰山雪山也是金山银山，戈壁荒滩也能成为金滩银滩。回顾党的十八大以来，习近平经济思想的内涵不断丰富发展，关于高质量发展的一系列重要论述，如“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“绿水青山既是自然财富，又是经济财富”“把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大”，已经成为全社会的共识和行动。有科学理论指引在前，大力践行，何患不成？坚定推进高质量发展，不仅推动了自然资本大量增值，更让良好生态环境成为人民生活的增长点、展现我国良好形象的发力点，让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中，切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益。

　　今天的中国大地上，从黄河流域到长江经济带，从“中华水塔”三江源到“生态屏障”秦岭、祁连山，天更蓝、山更绿、水更清、人更富的景象不断展现在世人面前。立足新发展阶段，走向高质量发展的新时代，还将创造更多的发展奇迹，书写中华民族永续发展的历史新篇章！

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　　造化自然，千秋万年；

　　修齐平治，威武祁连！

　　

　　来源/经济日报微信

　　调研组成员/季正聚 齐东向 李琛奇 魏永刚 牛瑾 佘颖 周颖一 刘辛未 赵梅

　　监制/张益勇 主编/王玥

　　编辑/刘辛未 闫伟奇

　　设计/王子萱 万栋梁（见习）