兰州市：安宁区政协推进政协协商向基层延伸工作

　　原标题：

　　发挥专门协商机构作用 致力提升群众幸福指数

　　——安宁区政协推进政协协商向基层延伸工作

政协委员调研培黎街道“红色网格+协商治理”工作

政协委员调研刘沙公路提升改造工作

2020年8月18日，培黎社区关于建委家属院老旧小区改造问题协商

2021年3月10日，刘家堡街道协商荣军院、乡企局老旧小区改造方案事宜

2021年4月12日，福兴南社区协商为辖区困难群众减免物业费事宜

　　安宁区政协积极推动政协协商向基层延伸，建立起较为完善的制度机制，在街道、社区和部分企事业单位成立了协商议事会，设立了协商议事室，并广泛开展卓有成效的基层协商活动，用实践诠释着“有事好商量，众人的事情由众人商量”的人民民主真谛。

　　主要做法

　　（一）建立健全保障机制，促进工作长效开展。建立推进政协协商向基层延伸的制度机制，从制度上保障政协协商向基层延伸的有序开展，确保工作长效。一是出台实施方案，强化组织保障。区委高度重视政协协商向基层延伸工作，成立由区委书记挂帅的工作领导小组，出台实施方案，对全区协商民主工作的主体、内容、程序进行了规范，提出了工作目标要求，建立了常态化工作机制，明确街道党工委副书记负责本辖区基层协商的统筹推进，社区、企事业党组织负责人负责本区域和单位的基层协商工作。从协商议事会组建、议事会成员确定、议题选定到组织协商活动、转化协商成果，都在各级党组织的领导下有序进行。同时，由区委区政府督查室主任兼任区基层协商民主工作领导小组办公室副主任，促进协商结果的有效落实，让政协协商向基层延伸工作有监督、能落实。二是制定制度规则，规范工作流程。制定印发政协协商向基层延伸工作制度、主要职责、议事规则等制度规则，将制度规则上墙，并悬挂全省统一标识，进一步对街道、社区及企事业单位在基层协商参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等方面进行规范，建立健全从提出协商议题、展开协商调研、组织协商活动到落实协商成果等较为完整的闭环流程，严格按照“收集议题、议题确定、议前调研、协商议事、公开公示、跟踪落实、资料归档”的“七步议事”流程开展协商议事，确保政协协商向基层延伸工作有规范、可操作。三是有效利用经费，确保工作长效。对市、区下达的政协协商向基层延伸工作专项资金，以街道为单位进行拨付，由街道根据街社实际情况补短板、强弱项、固优势，合理利用，并对该项工作先试点、走在前的街道社区有所倾斜；对协商文化浓郁、协商平台成熟、群众协商意愿强烈，工作开展还不充分的街道社区在资金拨付上有所侧重；鼓励街道通过街社集体经济收入、社会筹集等方式，补充工作经费。通过合理分配、多方保障，确保政协协商向基层延伸工作能长效、可持续。

　　（二）发挥专门协商机构作用，赋能基层社会治理。区政协发挥专门协商机构作用，探索政协协商与基层协商的有效衔接，推行“三个下沉”，为推进政协协商向基层延伸赋能助力,提升基层社会治理实效。一是建立政协领导联系点机制，指导街道社区推进基层协商工作。不断健全完善政协联系街道、社区及企事业单位工作机制，完善政协主席会成员下沉指导街道、社区及企事业单位基层协商工作，政协主席统揽全局，主席会成员分包街道，推进基层协商工作落实落细。加大了对社区协商议事工作的指导，抓主抓重，增强社区党组织负责人对该项工作的重视，配备街道社区专干对接工作，政协各委员会提供专业化协商方面的支持，形成政协主席会成员具体推进，专委会提供专业支持，基层党组织具体实施的工作格局。二是合理利用现有资源，搭建协商议事平台。坚持融入、开放、共享，不另起炉灶、不增加基层负担的原则，鼓励一室多用，依托委员工作站，利用党群服务中心、社区服务中心等现有资源，融政协委员之家、社情民意信息联系点等功能于一体，打造“有场所、有标识、有制度、有组织、有活动、有成效”的“六有”街道、社区及企事业单位协商议事会和协商议事室。遵循就近便利、方便群众参与的原则，鼓励议事室共享，相近的街道社区或社区之间共享议事室，用有限硬件资源服务群众迫切需求。目前，已实现8个街道56个社区协商议事会全覆盖。三是发挥政协委员作用，提升协商专业化水平。将省市区三级政协委员下沉到全区56个社区，并在所联系的协商议事点进行公示，确保每个协商议事会都有政协委员参与协商议事。同时，为了充分发挥专委会基础性作用，切实提升基层协商专业化水平，以专委会为依托，根据政协委员界别及专业特长，组建民主法制、医疗卫生、科教文化、城市管理、综合经济、农业农村等6个基层协商议事小组，融入各街道、社区及企事业单位的基层协商实践工作之中，提升基层协商议事的专业化水平。

　　（三）鼓励基层首创精神，探索社会治理新路径。全区推进政协协商向基层延伸工作开展以来，基层议事会结合自身特点，将协商议事平台打造成为组织群众、维护群众、凝聚群众、服务群众的特色品牌，有序推进工作开展。一是坚持守正创新，打造一街一品。充分发挥基层首创精神，努力形成一街一品牌。比如：培黎街道创新实施“1253工作法”， 打造社区“一站式受理大厅”和“全科受理台”，畅通委员与群众的协商议事渠道。银滩路街道打造以“协”成事，以“商”求同群众满意幸福银滩，把协商议事优势有效转化为基层治理效能。刘家堡街道依托街道“红心℃”党建品牌，形成了“自主提事，议题多元化；调研明事，分析全面化；协商议事，商议程序化；分级办事，落实责任化；跟踪监事，成果实效化”的“五事五化”议事机制。西路街道开展“政协委员接待日”活动，确定每月18日为接待日，对于群众反映的问题，形成议案、建议和意见进行协商，为社区居民提供免费法律咨询和援助。二是坚持大事大商量、小事小商量、急事快商量。根据协商议题内容，由协商议事会分派协商议题，大事由街道协商，小事由社区网格及企事业单位协商，将协商民主制度优势转化为基层治理效能。比如：鼓励“地摊经济”发展，刺激了消费，提供了就业机会的同时，也带来了城市管理、环境扰民等一些问题，培黎广场作为安宁区群众性活动比较活跃的地方，由于摆摊设点增多，挤占群众休闲空间，居民反映强烈。培黎街道协商议事会邀请市区政协委员、群众代表、商户代表及相关职能部门参加协商议事，提出“划定专门区域发展地摊经济，提升广场为新时代文明实践广场”的方案，解决了群众关切。三是坚持协商为民。围绕老百姓的操心事、烦心事、揪心事确定议题，组织委员及相关人员深入一线查实情、听民声，开展协商讨论。银滩路等街道将协商议事平台送到百姓家门口，从小区休闲椅、停车棚设置，到居民水表更换、停车场规划，处处都有政协委员的身影，做到了小事不出社区，难事不出街道。自政协协商向基层延伸工作开展以来，全区协商议事会已开展协商182次，解决问题182个。

　　初步成效

　　（一）发挥了政协专门协商机构作用，规范了政协协商向基层延伸的制度机制。协商是人民政协的主责主业，政协协商有着层次较高、影响较大、规范性专业性较强的优势特点，与基层协商有效衔接，加强了基层协商的制度化、规范化、程序化水平。我们专门印制协商议事指导手册，引导了基层协商计划的科学制订，协商活动的有效开展、完善协商议题征集、成果采纳落实和反馈机制，做到协商前有深入调研，协商中有党政部门与委员界别群众的互动，协商后有成果报送和跟踪，形成了完整的协商模式。

　　（二）密切了与群众的联系，开启了众人的事情由众人商量着办的基层治理模式。基层协商议事会根据协商议题内容，确定协商范围，由基层党组织负责牵头，将政协委员、群众代表、相关部门负责人、利益攸关方汇聚在一起，多方参与、交流观点、碰撞思想，让民意零距离，干群面对面，一起求出发展的“最大公约数”，画出和谐的“最大同心圆”，通过协以成事、商以求同的互动协商方式，让百姓能接受、愿参与，开启了基层治理新模式。

　　（三）解决了群众实际困难，提升了百姓的幸福指数。聚焦群众“急难愁盼”问题，选取开口小、切入深，贴近群众需求的协商议题开展协商活动，依托街道社区网格，形成区域发展的事情在街道协商、居民身边的事情在社区协商、急切的事情在楼宇、街巷、企业、学校等地现场协商的多层级协商议事格局。比如：长风社区面对甘肃长风电子科技有限责任公司移交的2764名退休人员（其中党员657人），缺少休闲活动场地的事项，按照协商议事规则，深入走访退休人员，探访企业负责人，在充分了解退休人员诉求和企业方意见后，召开协商议事会，邀请多方参与讨论、依次表达观点建议，最终在充分整合企业、社区资源的情况下，形成企业方向社区移交一幢建筑面积181㎡两层家属楼，作为退休人员休闲活动场地的解决方案，并于今年4月6日进行了移交。

　　（四）提高了政协委员履职能力，破解了基层政协“两个薄弱”问题。政协委员通过参与政协协商向基层延伸的实践活动，拓宽了政协委员基层工作的思路办法，增强了广大委员政治把握、调查研究、联系群众、合作共事等诸多能力。6个基层协商议事小组为基层协商民主多元议事主体提供了专业支撑，委员在协商议事中起到了积极的引导作用，有了把控局面止纷争的觉悟担当，有了引导话题不跑题的能力素养，发挥了委员上接天线、下接地气的作用，将大政方针“普通话”转化成群众听得懂的“家乡语”，起到了理顺情绪、凝聚人心的作用，有效破解了基层政协“两个薄弱”的问题。

　　（安宁区政协供稿）