【脱贫攻坚奔小康】甘肃省易地扶贫搬迁项目实施有序有效

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　　原标题：【脱贫攻坚奔小康】  

　　全省易地扶贫搬迁项目实施有序有效

　　易地扶贫搬迁是我国扶贫政策的重要组成部分，旨在对居住在“一方水土养不活一方人”地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置，从根本改善其生存和发展环境，实现脱贫致富。

　　“十三五”期间，我省对50万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，共涉及12个市州70个县市区，计划建设集中安置点1734个，新建安置住房11.44万套。截至2019年3月底，安置住房已竣工9.9万套，竣工率86.5%；搬迁入住39.7万人，入住率79.4%。全省有11.09万户建档立卡群众签订旧房拆除协议，拆除旧房2.3万套，宅基地复垦及生态恢复1.8万亩。

　　组织实施：按规划、分年度、有计划

　　为全面落实甘肃省级统一领导、市州协调推进、县为责任主体的易地扶贫搬迁责任体系，我省出台了《关于加快推进“十三五”时期易地扶贫搬迁工作的意见》《甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规划》等“1＋4”工作方案，对“十三五”易地扶贫搬迁工作的总体目标、资金来源、支持政策、项目管理、融资平台运行、后续产业发展、成效考核等方面进行了系统、全面规范。市县建立了市、县、乡、村四级“4342”脱贫验收责任体系，市县从项目规划、施工建设、竣工验收到脱贫退出全程负责到底，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　针对土地审批、招投标、资金拨付和建材保障等关键环节，优化审批流程，加快项目落地，切实简化审批程序。指导“十三五”有易地扶贫搬迁任务的70个县区按照“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的要求，全面建立联动推进易地扶贫搬迁工作机制，每个安置点、每个工作环节都排出目标任务、完成时限、责任单位和责任人，倒排工期、正排工序，紧紧咬住按规定建设安置用房、搬迁入住和稳定脱贫的目标，集中优势力量解决好建设项目进度滞后、后续产业不精准和拆旧复垦难度大等问题。通过实施联动推进机制，部分县区存在的进度滞后、征地资金不足等问题已得到有效解决，项目实施和群众搬迁入住进度明显加快。

　　截至目前，2016年、2017年全省下达易地扶贫搬迁安置点和住房已全部竣工，群众全部入住。按照“一年建设、两年搬迁入住”的要求，2018年计划建设的603个集中安置点住房全部开工建设，住房竣工2.49万套，竣工率62.4%；搬迁入住7.6万人，入住率42.5%。

　　产业助力：稳得住、能发展、可致富

　　易地扶贫搬迁成不成功，既要看房子有没有盖起来，贫困户有没有搬进去，更要看搬迁后有没有产业支撑和就业保障，群众能不能脱贫。省发展改革委报请省政府印发《易地扶贫搬迁富民产业发展实施方案》，根据不同地区的产业特点，因地制宜支持搬迁群众发展富民产业。各县市区在工程建设过程中，针对搬迁群众逐户制定“一户一策”精准脱贫计划，将易地扶贫搬迁群众纳入产业到户扶持范围，通过特色种养、扶贫车间、乡村旅游、公益岗位、资产收益分红等多种措施，引导搬迁群众在安置点就地就近就业，因人因户精准施策，努力实现“搬得出，稳得住，能发展，可致富”目标。

　　对继续耕种原有土地、主要从事种养业的搬迁农户，探索实行“政府投资、集体所有、主体经营、带动农户”的生产经营模式。比如，定西市安定区积极开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，将后续产业发展资金投入当地效益好的龙头企业或合作社，有效解决了搬迁对象后续发展和增收问题。

　　对利用国有农林场和新开垦土地作为安置用地，整乡大规模集中搬迁的群众，大力推进“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”的新型农业经营体系，带动搬迁群众在产业链上增加收入。比如，武威市古浪县依托黄花滩和生态绿洲小城镇安置区，整村整组搬迁南部山区贫困群众3.6万人，初步建立了产、供、销一体化经营模式，搬迁群众收入显著提高。

　　对依托城区、中心镇、旅游景区和产业园区安置的农户，加大技能培训力度，重点扶持发展劳务、运输、餐饮等服务业解决就业问题。如张掖市民乐县按照产城融合发展的思路，采取“易地扶贫搬迁+工业产业园区+食用菌产业园区+就业”的模式，为搬迁群众提供稳定就业门路。

　　对依山就势改善条件的群众，通过实施退耕还林、加快发展特色林果业和区域性特色产品，拓宽增收渠道。如陇南市把互联网作为增加搬迁群众收入的重要载体，通过电子商务将优质农特产品与省内外市场有效对接，帮助搬迁群众拓展市场、提高收益。 

　　据统计，“十三五”以来已通过发展特色产业扶持16.6万人，发展劳务经济扶持8.97万人，发展现代服务业扶持2.5万人，资产收益扶持6.43万人，社会兜底保障扶持1.38万人，其他方式扶持2.33万人，有效推动了搬迁群众增收脱贫。

　　重点督查：访民情、听问题、保成效

　　易地扶贫搬迁是一项复杂的系统工程，为确保项目工程实施到位，省发展改革委针对搬迁对象是否精准、安置点选址是否合理、住房建设面积是否超标、住房工程质量是否达标、群众搬迁入住情况等重点问题，抽调委内各处室青年骨干33人，成立了十一个督查组，从3月下旬开始，对其负责的全省“十三五”易地扶贫搬迁所有集中安置点情况等进行督查。

　　“为确保督查不搞形式、不走过场，只重实效，这次的督查组由主要处室副处长带队，平均年龄仅有33岁，年龄最大的39岁，年龄最小的26岁，多为近年工作中涌现出来的优秀干部。充满活力，干劲十足。”省发展改革委相关负责人介绍。

　　定西市贫困面大，10户以上的集中安置点共359个，占全省的五分之一以上，仅安定区就有136个集中安置点，分布在17个乡镇90多个行政村。从3月25日开始，定西督查组对定西市各县区进行全面督查，连续二十多天车辆累计行驶了近2000公里，督查组成员整理各个督查组问题记录30多页1.5万字。庆阳北部环县等地沟壑相连、梁峁纵横、丘陵起伏，安置点之间往往要翻过几道山梁，庆阳督查组成员在近40天时间里，累计行程达8000多公里，日均280公里，足迹遍及庆阳市71个乡镇192个安置点。

　　其他9个督查组也无例外，分头走访群众，挨家挨户统计搬迁入住率，查看房屋建设套数、配套基础设施建设进展情况、询问工期安排……12个市州、70个县市区、2000多个项目点，督查组无死角、全覆盖，拉网式排查，梳理出我省易地扶贫搬迁工作中的问题与难点。下一步，各县区将对照问题清单，迅速行动，逐一查找根源，逐项做好整改落实，确保易地搬迁各项工作保质保量按时完成。