玉门市一体化推进“不敢腐 不能腐 不想腐”长效机制

　　党的十九大报告明确指出“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”，提出了新时代正风反腐的更高标准、更严要求。为深入贯彻落实党的十九大精神，实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标，玉门市坚持惩治和预防相结合、治标与治本同推进、自律与他律相统一的原则，采取多项措施，着力在保持惩治高压态势、强化权力制约监督、筑牢拒腐思想根基上下功夫，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

　　一、惩腐利剑高悬，强化不敢腐的震慑

　　贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天。从严治党，强化不敢腐的震慑,惩治这一手决不能放松。近年来，玉门市纪委坚持以零容忍的态度惩治腐败，严格依纪依法查处各类腐败案件，保持惩治高压态势，以“零容忍”的态度严肃查处各类违纪问题。2018年上半年全市纪检监察机关共受理信访举报67件(次)，处置各类问题线索145件(次)，立案审查35件，同比增长9%，给予党政纪处分22人，腐败存量大大减少，腐败增量得到有效遏制，不敢腐的震慑效应逐步凸显。并始终坚持“稳中求进”纪检监察工作基本方针，既突出一个“稳”字，坚持来之不易的宝贵经验，深刻把握习近平总书记在中纪委二次全会上提出的“六个相统一”和“三个区分开来”的基本要求，不断巩固发展稳中向好的整体态势；又着力一个“进”字，把准“进”的方向和重点，剑指“社保领域”纪检监察工作新的方向，严厉惩治扶贫领域的不正之风和发生在群众身边的腐败问题，给予党政纪处分15人，以权谋私、虚报冒领、套取挪用、优亲厚友、为官不为、监管不力、失职失责等问题得到有效遏制。同时，编印《典型违纪案例及制度修订汇编》“活教材”6期，用身边的人、身边的事教育干部职工，做到利剑高悬、警钟长鸣，使掌权者心存畏惧，强化党员干部不敢腐的自觉。

　　二、构建防范机制，扎牢不能腐的笼子

　　从源头上预防腐败，制度是第一道“防火墙”。通过深入分析我市近几年查处的典型违纪违规案件，有个人主观方面的原因，更有客观上存在制度漏洞的因素。市纪委从违纪违规案件中查找制度漏洞，并有针对性的制定具体可行的工作制度，填补制度空白，扎牢不能腐的笼子。例如：在大额资金拨付过程中，财政部门只审查该笔资金是否在预算资金内，用途是否合规，单位财务印章和领导签字是否齐全，并不能甄别出该笔资金拨付是否经过该单位班子成员集体研究。针对此漏洞，制定了《玉门市大额资金支出管理办法》，规定单笔资金达到5000元以上的支出，必须经班子成员集体研究决策，形成会议纪要进行保存；同时，会议纪要会同预算拨付申请单必须同时提交市财政局审核，审核无误后市财政局才能拨款，这样做既可以规范大额资金拨付，又可以为以后调查留存有效证据。针对30万元以下采购项目、工程项目监管不力的问题，制定了《玉门市政府自行采购管理办法》，从严规范30万元以下采购项目监管程序，强化对30万元以下的工程项目监管，避免化整为零、规避招标的问题发生。针对审计部门对部分小型工程尤其是二级单位小型工程疏于审计监督的情况，修订完善了《玉门市政府投资项目审计监督办法》，重点增加了对30万元以上100万元以下政府投资项目进行审计，强化了对各类政府投资项目的审计监督。针对二级单位财务收支不规范的问题，制定了《玉门市关于加强对二级单位财务管理的实施办法》，切实强化对二级单位的财务监管，预防违纪问题发生。此外，针对村监会履职能力弱、村级水费管理混乱的问题，分别制订了《玉门市村监会履职注意事项》和《玉门市河灌区水费管理规则》、《玉门市地下水水费收缴与管理规则》等办法，通过试点推行、逐步完善、以点带面的方法，形成了涉及7个方面16项可借鉴、可复制、可推广的制度“补丁”。

　　村官权力虽小，但是直接掌管村民各项利益，关系着老百姓的民生大事。从市纪委查办的案件来看，村干部违纪案例占到全市案件总数的70%以上，造成干群矛盾突出，村组织的凝聚力和号召力也有所退化。如果让“小微权力”这样任性下去，将会严重动摇党的执政基础，损害党和政府的形象，百害而无一利。近年来，玉门市纪委把规范村级权力作为贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神的重要举措，围绕村级重大决策、集体资产处置等11个方面，制定了《玉门市村级权力清单37条》，有效解决了村级组织权力运行不规范、过程不公开、监管不到位等难题，通过给村官行使“小微权力”制定固定的“路线图”，真正把“小微权力”晒在了“阳光”下、装进了制度“笼子”，保护了群众的合法权益。

　　三、筑牢思想之堤，增强不想腐的自觉

　　习近平总书记指出，共产党人要炼就“金刚不坏之身”，必须不断培植自己的精神家园，切实解决好世界观、人生观、价值观问题，始终把思想防线筑得牢牢的。大量事实表明，一些干部蜕化变质，往往是从思想道德防线失守开始的。推进不想腐的堤坝构筑，必须不断提高党员干部的理想信念和道德修养，以思想之“堤”阻挡贪腐浊流的侵袭。

　　马克思说：“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”也就是说，人总是要有一点精神的，这种精神是永存的，是可以转化为物质力量的。2017年7月央视“魅力中国城”节目，大庆用铁人精神，打败了酒泉，就充分说明了这个道理。“铁人精神”孕育于玉门，发展于玉门，已经成为玉门这座城市的灵魂，无论是过去的石油城，还是现在的风光能源新都，玉门每一次的成功崛起，无不蕴含着铁人精神的磅礴之力。

　　为切实解决党员干部世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，筑牢理想信念的堤坝，玉门市一期投资4000万元打造了铁人王进喜干部学院，以“弘扬铁人精神，增强党性修养”为办学理念，让“铁人精神”在玉门大地上焕发新的光彩，激励党员干部不忘初心，牢记使命，撸起袖子加油干。铁人王进喜干部学院立足弘扬铁人精神，传承铁人精神，依托老市区闲置建筑和老一井、石油工人窑洞、石油河等工业遗迹、红色资源，打造集“培训+参观+体验+教育”为一体的综合性教育培训，构建了以党的理论教育和党性教育为重点，以革命传统教育、基本国情教育、廉政教育和执政能力培养为基本内容的教学布局。着重通过体验教学，如参观铁人纪念馆、石油公园、警示教育馆，形成正反两面，教育和震慑相结合的宣教载体，让学员了解铁人精神起玉门，铁人语录记心头，党纪国法不可碰。这样通过对铁人精神的弘扬，让这种精神的力量为人民群众所掌握，积淀为文化的DNA，深深地熔铸在玉门儿女的血脉里，转化为物质的力量，形成更基本、更深沉、更持久的思想自觉，筑起阻挡贪腐浊流侵袭坚强堤坝。