资源活了资金有了 收入增了 兰州皋兰县开展农村“三变”改革试点成效显著

　　在皋兰县九合镇钱家窑村，村委会争取扶持资金60万元，以“村集体股”入股开隆种植养殖专业合作社，取得的股份收益为村集体经济的主要来源。同时，农民则以土地股、资金股、技术股、管理股等的形式入股合作社，获得分红；在水阜镇燕儿坪村，34户农户以荒山、荒沟、资金、技术、物资、设备、劳动力等入股惠民旺种养殖合作社，年底就将获得分红……在皋兰，这样的改革使得“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。农村“三变”改革试点开展以来，皋兰县在九合、水阜2个镇和钱家窑、燕儿坪、平岘、接官亭、中堡、大横等6个试点村的试点成效显著，让农村资源逐步“活”起来、分散的资金逐渐聚起来、农民增收的渠道渐渐多起来，为打好脱贫攻坚战探索了有效路径。兰州晚报首席记者张鹏伟文/图

　　1 案例

　　推行股权形式实现共赢

　　连日来，记者在采访中发现九合镇钱家窑村的“亮点”还真不少。村上抓住农村“三变”改革的政策机遇，争取扶持资金60万元，通过资金变资产、资产变股金的方式入股开隆种植养殖专业合作社，合作建设了塑料制品加工厂。60万元财政资金主要用于购置生产设备、建设生产车间，并将该资产入股经营主体，已成为村集体经济的主要来源，每年村集体收益达到5万元以上。同时，当地群众就近务工，更增加了农民收入。

　　“我们村每年销售西红柿要用掉超过20万个‘菜篮子’，以前都是从静宁采购，现在自己村里生产，1个‘菜篮子’比之前便宜了1.5元，整个节约了超过30万元。”钱家窑村党总支书记朱宗其说。

　　其实，这便是钱家窑村以“村集体股”的股权形式参与合作社的发展，取得的股份收益。

　　仔细说来，合作社按照土地股、村集体股、资金股、技术股、管理股和企业股等股权形式，为参与各方配股，共配股439股，每股1万元。

　　“土地股”方面，农户提供其确权颁证的土地，加入企业进行蔬菜种植产业发展，以土地资源入股。土地入股合作期限为10年，为保证农户收益，合作社对其土地入股实行保底分红的方式，旱地每亩每年收益不低于300元，水地每亩每年不低于600元。公司每年为持股方支付分红收益；“资金股”方面，钱家窑村将扶贫互助资金30万元，量化给本村最困难的30户贫困户(每户1万元)，资金整体投入合作社，让贫困户获得股份收益，带动贫困户稳定脱贫。持股时间为2年，从资金投入公司后开始计算时间，为保障持股方的利益，公司按每年不低于600元向贫困户支付保底分红收益。村委会每2年对持股贫困户进行动态调整，贫困户资金股股权结束后，若有产业发展意愿，由合作社带动其继续发展；“技术股”方面，引导有种养殖技术、管理经验的农户通过协商，以自身技术、管理经验入股合作社，持股方与合作社签订劳务合同，采取基本工资+利润分红的方式，获得技术收入；“管理股”方面，为调动塑料制品加工厂相关负责人的积极性，确保取得最大的经济效益，为加工厂相关负责人配置一定数量的管理股；“企业股”方面，为合作社投入蔬菜生产、塑料制品加工厂建设的资金、资产等方面的股份，属于控股股东，主要负责无公害蔬菜基地和塑料制品加工厂的建设、经营和管理，准确把控市场风险，保障上述5种股份持股方的分红收益。

　　近年来，开隆种植养殖专业合作社重点从事蔬菜无公害生产销售，探索垂钓模式，开发餐饮娱乐、无土栽培、立体栽培，初步形成了采摘、家庭菜圃、劳动体验的格局和示范推广“花椰菜+西红柿”的两茬种植技术和模式，带动当地农民迈出了农业增产、农民增收的新步伐。该合作社2017年被评为市级示范合作社，2018年2月获得皋兰县人民政府农业发展奖。

　　合作社理事长陈作利介绍，对有产业发展意愿的农户，由村委会统一组织，在合作社进行学习培训，使其掌握种植技术。通过入股，农民不用再将蔬菜拉到城市贩卖，节省销售成本和时间，合作社也获得了稳定的产品供给，从而实现农户与合作社的双赢。

　　“合作社最大限度地提供务工就业岗位，优先吸纳入股农户到合作社从事长期或季节性务工，使农户既获得资产收益，又获得务工收入，实现持续稳定增收。目前，已吸纳农户30人长期务工。”陈作利说。

　　2 策略

　　盘活可变资源

　　皋兰县有较大面积连片的荒山荒坡、万亩古梨园和经济林等资源，但是随着农业产业结构调整，传统的林果种植效益日渐低下，农民“守着良田难致富”的问题非常突出。农村“三变”开展以来，皋兰县围绕盘活农村资源要素，以股权为纽带，集聚发展要素，激活发展潜能，让“死资源”变成了“活资产”。已完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并顺利通过省级验收，确权土地面积43万亩。同时，成立了县级农村产权交易中心，并设立6个镇级产权交易窗口。目前，6个试点村清产核资工作基本完成。

　　值得一提的是，皋兰县积极培育“资源变资产”试点。中堡村采取“村集体+公司+城市资源”模式，利用县城南部闲置土地资源入股，合作建设“中堡老街夜市”，建成1770平方米商铺发展商业服务，2017年村集体分红12万元；大横村以“三变+特色种植”模式积极开展“三变”改革，企业流转农户土地4500亩，集中连片发展紫花苜蓿种植，参与土地入股农户达到450户以上，全村共筹集股金60万元，有效促进了土地资源效益最大化，做活了土地资源文章。

　　试点中，皋兰立足村情实际和产业基础，积极培育能人大户和农业新型经营主体，发展土鸡、山羊等特色养殖产业，引导农户以土地流转、带资入股、劳务入股等方式参与其中，实现“农民变股东”。燕儿坪、平岘、接官亭等村采取了“三变+特色养殖”的模式推进改革，平岘村通过土地流转和入股，将林下经济项目扶持建成的养鸡场入股专业合作社，打造绿色山野土鸡品牌，并参与收益分红。接官亭村利用当地特色山羊资源优势，建设屠宰加工和包装车间入股企业，增加了村集体经济收入。

　　3 效果

　　带动农民持续增收

　　据了解，皋兰县进一步做优做强兰州白兰瓜、旱砂西瓜、红砂洋芋、禾尚头小麦、什川软儿梨等特色产业，着力改进加工包装档次，提升产品附加值，不断延伸产业链条。全县累计建成特色产业标准化生产基地16.28万亩，培育主导产业村40个，农业总产值达到11.1亿元，特色农作物种植面积达到27.5万亩，占农作物种植面积的83.1%。同时，探索农产品地理标识及栽培技艺“物化入股”，将农产品地理标识及红砂压田、旱砂铺田、双杆四膜等种植技艺入股经营主体，获得股份收益，着力培育农村“三变”改革的新亮点。目前，全县先后注册“禾尚头”、“麦粒香”小麦，“金城泥湾”白兰瓜，“龙禾”红砂洋芋等特色农产品商标11个，有效提升了农产品市场竞争力。

　　着力培育和壮大龙头企业和专业合作社，引领农村“三变”改革，不断促进农业产业化进程。目前，皋兰生产加工龙头企业12家，合作社对贫困村达到全覆盖，各类专业合作社367家，有效带动了3.62万户周边群众增收致富。发挥新型经营主体的引领作用，利用“生产基地＋加工企业＋商超配送”的产加销一体模式，年发展瓜菜订单农业面积达到13万亩，年加工瓜菜达25.5万吨，农产品外销量达到40万吨以上。同时，积极引导鼓励企业和产销大户、合作社吸纳贫困户参与发展，通过创新“三变+”模式，成功拓宽了农民群众脱贫创收新路径，使贫困户通过流转务工、入股分红、订单农业、技术指导等方式增加收入。通过打造“三变”经营主体，鼓励外出务工人员返乡兴办合作社、企业等经营主体，培育出了一批懂技术、思路活、会经营的本土企业家和经营者，为“三变”改革提供了有力的人才支撑。

　　通过“三变”改革，皋兰县盘活了大量长期闲置的村级集体资源资产，实施村集体经济“破零”行动，探索财政扶持资金以股金的形式，落实财政扶持资金550万元培育村级集体经济试点村10个，撬动社会资本1500多万元，全县实现集体经济收益330万元，村集体经济收入均达到了5万元以上，全面消除了集体经济“空壳村”。