兰州公安情系民生便民利民服务群众 新型户籍管理制度打开温暖“通道”

　　解决无户口人员的户口登记工作，事关人民群众尊严，关乎群众就学、就医、社保、出行的切身利益。兰州市公安局在实施的《兰州市公安局关于进一步推进户籍制度改革实施细则》中，就把加强解决无户口人员登记入户工作作为推进户改工作的内容之一，明确了无户口人员办理户口登记的具体程序和手续。对新生儿出生登记户口，公安机关凭《出生医学证明》办理出生户口登记。对无《出生医学证明》，但持有“新生儿出生记录”或“《出生医学证明》首次签发登记表”的，经公安机关调查核实后，依照规定办理户口登记。对无任何出生资料申报户口的，经公安机关调查核实并由权威司法部门鉴定确系本人生育的，准予办理户口登记。凡不符合计划生育政策的出生人口，经调查甄别后依照规定办理户口登记，但不得将登记情况作为行政管理和处罚的依据。

　　自国务院、省政府解决无户口人员登记户口问题的意见下发后，兰州市公安局下发《关于进一步做好无户口人员摸排登记工作的通知》，要求各派出所社区民警充分利用推进“两化”行动的契机，深入村(居)委会、深入楼院和居民家中，不留死角的摸清本辖区无户口人员底数及有关情况，广泛宣传无户口人员登记户口的各项政策措施，以及公民登记户口的权利和义务，积极动员无户口人员主动到公安机关申请办理常住户口登记。兰州市公安局新一届局党委成立后，在进一步推进户籍制度改革上聚焦发力，不仅出台实施放宽我市落户条件的意见，而且在解决无户口人员登记户口问题上出台便民亲民的新举措。

　　2017年8月，省公安厅副厅长、副市长、市公安局局长肖春在听取户籍制度改革工作汇报中，针对缺少出生资料难以查实有关情况、家庭困难无力承担亲子鉴定费用等无户口人员登记户口的实际困难，决定在公安机关初步调查核实的基础上，由市公安局刑科所免费进行鉴定，切实解决群众困难。同时，要求各分县局切实加大工作力度，对无户口人员中符合政策规定的随时解决，对确实存在一定困难的要及时研究解决。全市各级户政部门把解决无户口人员登记户口，作为公安机关服务群众最为实际的重要工作之一，尽最大可能的用好用足政策，使一些因无户口而困扰群众的问题得到解决，赢得了群众的赞誉。

　　情系民生解决无户人员户口登记

　　2017年8月，兰州市天平街居民杜某之女杜某某来到城关公安分局团结新村派出所户籍窗口反映，其父杜某(1949年11月出生)自1975年在山东参军退伍后四十多年来一直没有户口，户籍窗口民警李瑞耐心询问得知，杜某年幼时因1960年的饥荒时代父母双亡，十岁便成孤儿，1971年由当地生产队长介绍应征入伍，并于1975年退伍回到原籍，因当地武装部门的工作疏忽将落户手续丢失，原籍公安机关无法为其落户，1980年杜某从老家来到兰州以捡拾废品为生，因生活窘迫，于1990年经人介绍与从小患重病而双腿截瘫的团结新村辖区居民吴某结婚，并生一女，因其妻子患重病瘫痪多年又家境困难，故多年再未回山东原籍办理落户事宜，导致其至今无户口。面对当事人困难的现状，户籍窗口民警李瑞及时将此情况向派出所领导汇报，并展开了核实调查工作，通过各种渠道与山东定陶武装部联系，多次协调当地公安机关查据历史档案并出具相关证明。为尽快解决群众的问题，李瑞利用下班时间走访多名知情人员并进行取证，制作询问笔录多份，采集当事人的指纹及DNA进行技术比对，历经1个多月的辛苦工作，逐级汇报审批，终于为当事人杜某补入了户口，全家人为了表达感激之情，含着热泪为李瑞送来了一面写有“心系百姓、为民解忧，敬业正值、廉明高效”的锦旗。

　　红古公安分局平安派出所民警在工作中得知，辖区岗子村村民瞿某(男、汉族、47岁)与王某(女、汉族、37岁，且患有精神疾病)非婚生育的3个孩子(长女4岁；长子3岁；二女2岁)，因均在家里出生没有任何报户手续，无法办理《出生医学证明》，现孩子即将入学，解决孩子登记户口成为最大的问题。该所领导获知情况后，立即启动疑难户口协商机制，组织民警入户走访调查，收集材料。同时，与平安镇政府工作人员配合进行入户走访了解情况。由于王某身患精神疾病，无劳动能力，全家生活全靠瞿某料理，生活极其困难。为及时解决孩子登记户口，该所在及时收集材料的基础上，通过市公安局确定的对缺少出生任何资料、难以查实情况、家庭经济条件不好，无力承担到权威司法部门进行亲子鉴定费用的无户口人员登记户口问题，由市公安局刑科所免费进行鉴定的绿色利民通道机制，该所领导带领瞿某一家人到市公安局司法鉴定中心现场采集检材，经全国脱氧核糖核酸(DNA)数据库比对排除被拐卖儿童，确定为生物学亲子关系后，按照相关规定及时为瞿某的3个孩子办理了出生户口登记。为防止孩子走丢，家长申请为3个孩子办理身份证，该所领导主动支付了证件工本费。当拿到户口簿的那一刻，瞿某一家人激动的心情难以表达，连声道谢。在岗子村村委会干部的陪同下，专程送来一面印有“尽职尽责、一心为民”的锦旗。类似的情形在不少派出所出现。

　　据统计，自我市开展无户口人员摸排登记工作以来，累计排摸出的无户口1574人中，已全部解决户口登记。其中，通过兰州市公安局刑科所免费进行鉴定的绿色利民通道，办理户口登记的有25人。“解决无户口人员的户口登记工作，事关人民群众尊严，关乎群众就学、就医、社保、出行的切身利益。”兰州市公安局户政管理处相关负责人说。

　　建立建设新型户籍管理制度便民利民服务群众

　　采访中记者从兰州市公安局了解到，截至目前，兰州市共有户籍人口325.5万人，其中城镇人口226.1万人、乡村人口99.4万人，城镇化率为69.4%，较2014年提高6.8%。兰州市公安局围绕“决战全面小康、建设现代化中心城市”工作目标，充分发挥全市户籍制度改革领导小组职能作用，出台《关于进一步推进户籍制度改革的实施细则》，探索建立“以人为本、科学高效、积极稳妥、规范有序”的新型户籍管理制度，不断深化户籍制度改革，放宽户口迁入政策，有序引导人口流向，着力提高城市人口吸附能力。“2010年至2013年，全市户籍人口连续4年负增长(年均递减0.5万人)；2014年至2016年，伴随着落户条件逐步放宽，全市户籍人口止跌微升(年均递增0.8万人)，但增长乏力。”兰州市公安局相关负责人介绍说，兰州市公安局党委经过广泛调查研究，在原有的户籍政策基础上，再次下放户口审批权限，将夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女等户口审批权下放到派出所，为外来人口落户提供便利。

　　兰州市简化落户审批手续，对有合法稳定住所、子女投靠父母落户、调动工作申请落户、自主择业军队干部落户的，取消申请人未婚、无业、人社审批等限制性条件，为外来人口落户提供保障。2017年，兰州市户籍人口增加4.1万人，同比上升86%，呈现大幅增长态势。兰州市公安机关调查发现，全市63%的高校新生将户口迁往省外就学地落户，但毕业后迁回落户的仅占25%。面对高学历人才外流严重的情况，兰州市全面放宽应届、往届大中专院校毕业生落户限制条件，实行大中专院校毕业生落户零门槛；对职业院校毕业生、取得国家职业资格证书或者专业技术职称证书的各类专业人员，允许在从业地或居住地落户，为全市产业发展提供人才支持和智力支撑。同时，强化对青年人的吸纳，提升城市发展活力。对在兰州就业的40岁以下外来人口，只要缴纳养老保险，即可允许落户；对在该市就业或居住的35岁以下农业人口申请落户年限，从5年降低为1年，促进农业人口转迁城镇户籍，为全市经济社会发展提供生机和活力。这一政策的实施，扭转了兰州市常住青年人口连续6年减少的趋势，首次出现正增长。随着国家惠农政策持续增多，农村户籍的含金量越来越高，以致许多农村人口愿意在城市工作生活，却不愿将户口转为城镇户籍。据抽样调查显示，流动人口中愿意在城市落户的仅占27%。针对这一情况，兰州市公安局积极与相关部门协调，围绕与户籍相关的住房、医疗、教育、养老、土地等附加功能，研究并报市政府审定通过，于2017年11月22日下发了兰州市关于进一步健全完善户籍制度改革配套政策推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖的实施意见，提高城市吸附力、承载力和辐射力。意见实施仅两个月，就办理流动人口落户601件。

　　兰州市公安局牢固树立以人民为中心的发展理念，相继推出了涉及治安、户政、交通、出入境、消防等重大便民利民举措55项。在各项便民利民措施中，积极推进“互联网+公安业务”服务，实现户政服务“一端口受理、一站式服务”，受理居民身份证申、换、补领23.79万张，办理出入境证件9万件。设立异地居民身份证办理、挂失申报、丢失招领窗口115个，受理省内异地居民身份证2234张，受理省外异地居民身份证4474张。贯彻落实《甘肃省实施〈居住证暂行条例〉办法》，办理居住证112万张。

　　首席记者 葛强 记者 伊晓明 文/图