民盟甘肃省委员会向政协甘肃省十二届一次会议提交提案——制定《管理条例》加强对民办教育机构的监管

　　中国甘肃网1月23日讯 据兰州晨报报道 (记者 王钊 刘琼 师向东) 近年来，民办非学历教育培训机构发展迅速，文化课、艺术类、体育类培训机构遍布城乡，这些培训机构受到了家长及学生的欢迎，也得到了社会的认可。但是，在民办非学历教育培训机构发展中，也存在许多问题和不足，亟待加强管理。在政协甘肃省十二届一次会议上，民盟甘肃省委员会向大会提交了《关于加强民办非学历教育培训机构管理的提案》，建议我省研究制定《民办非学历教育机构管理条例》，加强对民办教育机构的监管。

　　现状：民办教育机构水平参差不齐

　　民盟甘肃省委员会在调研中发现，很多民办非学历教育机构只在教育行政部门办理办学许可证，并未注册法人登记证，也未在民政部门办理民办非企业单位登记和税务登记。民办非学历教育培训机构成了教育行政部门一家的事情，多部门协作配合成了一句空话。

　　在师资队伍方面，民办非学历教育机构教师来源比较复杂，教师的教学水平也参差不齐，整体素质偏低，教学质量无法保证。民办非学历教育机构教师待遇无法得到保障，人事档案管理、社会保险、教龄确认等缺乏统一明确的政策规定，待遇同公办学校教师相差甚远，导致教师流动性较大，教师队伍不稳定。

　　在日常监管方面，对民办非学历教育机构仅有一些指导性条款，缺乏相应的日常监管条例、措施和对违规办学行为的处理办法。对非法办学机构也无相应的处罚措施。此外，非法办学现象依然存在。部分短期教育培训机构未经教育行政部门的行政许可，尤其是“寒暑假班”、“小区班”等举办人擅自办学，投入少、成本低、流动性强、查处难度大，有些虽经多次查办，但因教育部门无行政执法权，屡禁不止，这些教育培训机构安全隐患大。此外，还有一部分民办非学历教育机构办学条件差，场地小，投入少，只能长期在小规模、低水平上运转，办学条件和水平有待进一步改善和提高。

　　建议：制定相关管理条例加强机构监管

　　为此，民盟甘肃省委员会建议，在登记准入方面省级政府部门联合多部门制定相关管理办法，进一步明确各类民办教育机构的审批管理权限，细化管理责任。制定民办非学历教育机构教师准入标准，对民办非学历教育机构教师的准入标准进行统一规定，并对能够达到要求的民办非学历教育机构予以一定奖励扶持，对无法达到要求的民办非学历教育机构采取相关措施。制定民办非学历教育机构教师管理办法，从政策上保障民办非学历教育机构教师在机构编制、社会保险、业务培训、职称评定、奖励表彰等方面与公办学校教师享有同等待遇，建立民办非学历教育机构奖励基金，对政策执行较好的民办非学历教育机构予以一定奖励、扶持。

　　在日常监管方面，民盟甘肃省委员会建议尽快研究制定《民办非学历教育机构管理条例》，进一步明确相关部门应该履行的监管职责，加强民办教育机构的监管，依法依规取缔非法办班。出台相关扶持民办非学历教育机构的奖罚政策，可以以基金会等形式建立奖励基金，奖优罚劣，充分调动各民办非学历教育机构的积极性，促进其良性发展。进一步完善相关配套政策，依法保障民办教育机构的权益。要进一步规范分类后民办学校的名称，对“营利性”和“非营利性”学校的运行、管理、权利、义务等作出具体规定，为下一步民办学校分类管理登记提供政策依据。充分发挥省、市民办教育协会作用，不断加强全省各市、州、县(市区)之间的交流，促进教育教学理念共享，教育市场信息动态共享，助推民办教育健康发展。