【黄河时评】“划国资充社保”让养老更可期

　　原标题：【黄河时评】“划国资充社保”让养老更可期

　　何勇海

　　国务院日前印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，根据该《方案》，从今年开始，国家将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构的国有股权划转充实社保基金，划转比例统一为企业国有股权的10%。2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。2018年及以后，分批划转、尽快完成划转工作。(11月19日《人民日报》)

　　划转部分国有资本充实社保基金，可以说是官方使出的一个惠及民生的大招、好招。近几年的一系列数据表明，养老金缺口在一些地方存在甚至缺口较大，亟待制度性措施来“补养”。虽然在此之前，国家也会从央企利润中、地方也会从地方国企利润中，切出一小块“蛋糕”来充实社保基金，但充其量只是应急性举措。如今划转企业国有股权的10%充实社保基金，则是在构建一种长效机制。

　　导致养老金出现缺口的一个重要因素是历史遗留。我们知道，在养老保险制度建立之初，部分已经参加工作的企业员工没有缴费却被视同缴费，他们的养老金实际来自下一代人的缴费。一些就业职工赡养负担较重的地区，已经出现了养老金的当期缺口。尽快建立养老保险基金中央“补养”制度，才能降低就业职工对退休职工的赡养负担。划转部分国有资本充实社保基金，就是一种比较好的“补养”制度。

　　导致养老金出现缺口的另一个重要因素是，人口老龄化的到来。人社部的相关数据显示，由于东部地区年轻人口较多，缴纳社保的较多，基金结余较多；而中西部地区老龄化程度高，养老基金支出大，则出现亏空。随着老龄化加剧，养老保险基金支付压力在全国范围内还将不断加大，势必加重国家财政压力，极大地影响养老保险制度的可持续性。拓宽养老保险基金的来源渠道，为未来养老金可持续发放创造保障，是当下从中央到地方的一个急切的民生使命。

　　具体而言，养老保险有了国有资本作后盾之后，可以在一定程度上，避免养老金缺口转移给下一代人，减轻下一代人的养老负担。国有企业的发展成果理应由全民共享。笔者认为，划转部分国有资本充实社保基金，也是在为基本养老保险制度做战略储备，有利于提振全社会的参保积极性和信心。正因社保缴费不足以支付养老金支出的情况存在，不少正在缴费的职工担心未来老无所依。而划转国有资本充实社保，相当于一颗定心丸，让公众的这一块“心病”得以消除。

　　接下来的关键问题是，如何管好用好划转专项资金？划转的央企国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有、单独核算、接受考核和监督。划转的地方企业国股权，由省级政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营，也可委托本省(区、市)具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。这笔资金将专项用于弥补养老保险基金缺口。管理者无论是谁，都应每年把持有的划转股权价值、分红等信息定期公告，以保障公众知情权。只有公开透明，规范、高效使用才会得以保障。