中共甘肃省粮食局党组关于巡视整改情况的通报

　　根据省委统一部署，2016年10月28日至2017年1月15日，省委第二巡视组对省粮食局开展了专项巡视。2017年1月20日，省委第二巡视组向省粮食局党组反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、强化责任担当，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

　　(一)深化思想认识。1月20日省委第二巡视组反馈意见后，省粮食局党组高度重视，当日立即召开局党组(扩大)会议，把巡视整改作为首要政治任务，迅速安排部署。全局上下进一步深入学习习近平总书记2013年视察甘肃提出的“八个着力”的重要指示精神，主动对照省委第二巡视组反馈意见，深入研究剖析全省粮食系统存在的突出矛盾问题。按照省委关于做好巡视整改工作的要求，深刻认识到巡视工作是落实全面从严治党的重要手段，省委巡视是对省粮食局党风廉政建设和反腐败工作的一次全面检验，是对全体干部队伍廉洁建设的一次健康体检。一致认为，巡视组指出的问题实事求是、客观公正、点到要害、中肯深刻，提出的整改意见和建议的针对性、指导性都很强。省粮食局党组坚持从自身抓起，要求每一位班子成员主动认领问题，以上率下，积极整改。全省粮食部门各级党组织和广大党员干部特别是领导干部不断增强从严管党治党的政治意识和责任担当，把思想和行动统一到中央精神和省委要求上来，牢固树立“四个意识”，提高政治站位、下定决心拿出实招硬招抓好整改，确保在规定时限内，将所有问题全面彻底整改到位。

　　(二)加强组织领导。省粮食局党组主动承担起巡视整改的主体责任，成立整改工作领导小组，明确由局党组书记、局长负总责，其他班子成员分工抓，领导小组集中调度，加强指导督查。局办公室承担巡视整改工作协调联络和汇总报告等具体事项，对每项整改工作任务落实情况跟踪问效，保证整改有序推进。局直属各企、事业单位都成立了整改工作领导小组，靠实责任，明确任务，上下联动推进整改。

　　(三)明确责任分工。省粮食局党组对巡视组反馈的问题和意见全面梳理、归纳分类，制定了《关于落实省委第二巡视组专项巡视反馈意见的整改方案》，配套下发了细化具体、责任到人的目标任务分解表，建立了整改台账，逐条明确整改内容、整改措施、责任领导、责任部门、责任人、配合部门和整改时限，确保整改事事有回音、件件有着落。局机关各处(室)和各直属企、事业单位按照整改任务分工，制定了具体整改措施，形成了任务层层分解、压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。

　　(四)全力推进落实。今年以来召开的13次局党组会议、5次局长办公会议和4次局党组理论中心组学习会议上，省粮食局党组都把巡视整改工作作为首要议题听取进展汇报，推进部署落实。对照巡视组反馈的问题和意见建议，坚持“实事求是、务求实效，突出重点、科学谋划，逐级负责、先易后难、完善机制、长期坚持”的原则，以立行立改、边整边改、务求实效、群众满意为目标，深入分析原因，查找问题症结，研究整改举措。3月24日和4月24日，省粮食局党组专题听取了整改落实情况汇报，提出了下一步深化整改工作主攻方向和具体要求。

　　二、围绕解决突出问题，不折不扣地做好整改落实工作

　　(一)党的领导弱化方面。

　　1.针对在推进粮食领域重大问题上领导不够有力的问题。

　　一是深刻学习领会习近平总书记关于国家粮食安全战略的一系列重要论述，研究贯彻全国粮食流通工作会议精神和省委、省政府主要领导对全省粮食工作的重要批示，深入落实国家粮食安全战略，抓好粮食流通业顶层设计，提升粮食流通现代化水平。

　　二是充分履行粮食安全省长责任制考核牵头协调职能，圆满完成了2016年度省政府对市(州)政府粮食安全责任书考核工作，细化2017年度工作方案，督促市(州)做好年度责任制考核日常工作，充分履行了维护全省粮食安全的部门职责。

　　三是严格执行粮食收购政策，全力维护好种粮农民积极性。鼓励多元主体收粮，引导企业和农民多存粮，保持和增强省内主产区粮食可持续生产能力。不断完善全省粮食市场调控体系，推进政策性粮食竞价交易，“牢牢把饭碗端在自己手上”。

　　四是进一步深化全省粮食供给侧结构性改革，积极探索建立粮食市场定价机制和“优质优价”粮食流通机制。引导农民调整粮食品种结构，满足日益提升的中高端粮油消费需求，引导种粮农民通过市场增加收入。推动粮食加工业改造升级，增加中高端产品和精深加工产品供应，由保障“种粮卖得出、吃粮买得到”，转到推动“种粮能赚钱、吃粮促健康”的轨道上。

　　五是深化国有粮食企业改革，支持企业以资产为纽带，组建跨区域、跨所有制的粮食企业集团，开展全产业链经营，提升企业竞争力。

　　2.针对领导粮食流通工作的能力有待提高的问题。

　　一是新一届局党组在广泛调查研究、深入思考论证的基础上，提出了“四个五”工作法的总体要求。即把准五个定位。粮食安全是国家安全战略的重要组成；落实粮食安全省长责任制是确保粮食安全战略的基本制度；搞好粮食市场宏观调控和储备粮管理是落实粮食安全省长责任制的关键环节；深化供给侧结构性改革是实现粮食宏观调控的必然选择；数量真实、质量优良、结构合理、储存安全、轮换高效是储备粮管理的客观要求。凝聚五个共识。安全立粮是最大任务；创新强粮是最大动力；人才兴粮是最大支撑；项目富粮是最大抓手；开放活粮是最大机遇。做强五大主业。加强责任制考核工作；加强粮食宏观调控；加强储备粮管理；加强军粮供应管理工作；加强党的建设工作。狠抓五大举措。提高认识，解决紧迫性的问题；严明纪律，解决自律性的问题；担当作为，解决责任性的问题；资源共享，解决效率性的问题；狠抓落实，解决时效性的问题。

　　二是召开全省粮食工作会议，精心谋划、理清思路，对2017年全省粮食工作作出了“11551”总体安排部署。即围绕一条主线，供给侧结构性改革。深化一项制度，粮食安全省长责任制。突出抓好五个重点，增强宏观调控能力，狠抓项目建设管理，加强储备粮管理和军粮保障，提高“两个安全”水平，提升依法管粮能力。奋力推进五个突破，推进行业信息化建设，积极拓宽粮食产后服务，实施“中国好粮油行动计划”，促进企业经营方式转变，提高行业软实力水平。全力抓好一个根本，全面加强党的建设。

　　三是召开省粮食局系统2017年工作会议，紧扣直属单位实际，研究提出“12345”工作任务。即一个强化，强化党的建设。两个提升，开展管理提升年、项目提升年活动。三个盯紧，盯紧省长责任制落实、储备粮管理军粮保障、巡视整改任务落实不放松。四个提高，提高宏观调控、依法管粮、粮食产后服务、粮食文化水平。五个推进，推进改革创新、开放合作、中国好粮油行动、企业经营方式转变、精准扶贫双联工作。

　　3.针对发挥党的领导核心作用存在薄弱环节的问题。

　　一是省粮食局党组切实负起政治责任，抓班子、带队伍，推动粮食行业全面从严治党，认真贯彻落实党章和党组工作条例，确保党组工作制度化、规范化和程序化。局党组印发了《中共甘肃省粮食局党组关于落实全面从严治党的实施方案》，要求局机关各处室、各直属单位认真抓好落实。

　　二是着力强化各级领导班子和领导干部的政治责任，健全完善直属企、事业单位“三重一大”事项党委会研究讨论制度，事关生产经营等重大事项必须经党委会研究决定。省粮食局党组2次召集局直属企、事业单位党政主要负责人进行了集体约谈，逐级传导压力，层层靠实责任。

　　三是强化政治纪律和规矩意识，制定了《甘肃省粮食局系统重大事项请示报告制度》，实行事前请示、事后报告制度，局党组加强日常监督检查，对迟报、漏报、瞒报的严肃处理。

　　(二)党的建设缺失方面。

　　4.针对部分基层党组织学习十八届六中全会精神和“两学一做”学习教育抓得不扎实的问题。

　　一是局系统各级理论中心组每月至少安排1次集体学习研讨，各支部至少每两周安排1次集体学习，持续深入学习党的十八届六中全会精神，不断增强各级党组织和党员干部的理想信念、政治意识、纪律意识和规矩意识。

　　二是持续深入开展“两学一做”学习教育，大力推行局党组提出的“四个五”工作法，坚决克服“学”和“做”脱节、“两张皮”现象，真正做到“两不误、两促进”。

　　三是认真落实党风廉政建设主体责任，局党组与下属单位党组织签订党建工作目标责任书，明确各级党组织和班子成员抓党建工作责任。建立基层党组织书记述职制度。机关党委对局直属机关基层党组织设置提出了调整意见，并负责组织实施。

　　5.针对党建工作抓得不到位的问题。

　　一是印发省粮食局党组2017年工作要点、省粮食局系统2017年党建、纪检工作要点、建功“十三五”实施方案和理论学习安排意见。

　　二是督导局属企、事业单位党组织修订完善党建工作责任制度，明确责任分工和工作报告制度，认真落实党委会议制度和领导班子民主生活会制度。各党支部修订完善“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、工作报告制度、主题党日活动制度等。

　　三是局领导班子成员和直属单位领导班子成员按工作分工编入一个支部，自觉落实“4+1”组织生活会制度。各级党组织书记负责各项制度的落实，班子成员带头参加所在支部的组织生活及各项活动。机关党委强化了局领导班子成员和直属单位领导班子成员参加支部组织生活会制度落实的督促检查。

　　四是推进改革创新，坚持党对国有企业的领导不动摇，认真履行国有企业党组织主体责任，充分发挥企业党组织的政治核心和领导核心作用，把企业党组织内嵌到公司治理结构中。进一步完善直属企业法人治理结构，重点推进了董事会建设，规范董事长、总经理用权行为，形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。

　　6.针对基层支部组织建设存在薄弱环节的问题。

　　一是按照党支部建在处(室)的要求，对局机关各处(室)党支部设置进行了重新调整，配齐了党支部书记及委员，局机关8个处(室)全部建立了党支部。

　　二是督导5个下属单位党组织完成了任期届满换届选举工作，其他下属单位党组织正在积极准备换届相关工作。

　　三是局党组向酒泉、张掖等6个市、县的地方党委发函，提出解决6个直属企业党建工作体制不顺的问题，目前完成了5个单位的组织转接工作，1个单位正在办理中。

　　四是抓好“三会一课”制度的落实，局党组召开机关基层党组织书记抓党建述职评议工作会议，局直属机关党委专职副书记、机关7个处(室)的党支部书记对2016年抓党建工作作了述职，对机关基层党组织工作进行了测评。各直属企、事业单位党组织及时跟进，逐级召开了基层党组织书记述职评议会议。

　　(三)全面从严治党不力方面。

　　7.针对管党治党主体责任落实不到位的问题。

　　一是严格落实省委“3783”主体责任体系，推动全面从严治党主体责任向支部延伸。把对直属企、事业单位的明查暗访与巡检、巡察工作有机结合起来，统筹安排，层层传导责任压力。

　　二是坚持把纪律挺在前面，积极探索执纪监督“四种形态”，落实谈心谈话、任前廉政知识测试、函询、责任追究等制度。

　　三是加强工作调研，开展督促检查，全面落实重点工作任务。局党组召开会议，讨论通过了中共甘肃省粮食局党组、省纪委派驻省发改委纪检组《2017年党风廉政建设巡察巡检工作方案》，成立了领导小组、巡察巡检工作组，明确了巡察巡检重点内容、被巡察巡检单位和巡察巡检时间。

　　8.针对执纪监督宽松软的问题。

　　一是机关党委专职纪委书记人选已上报省直机关工委待批，6月完成局直属机关党委、纪委换届选举工作，12月完成直属单位纪检组织力量配备。

　　二是开展工作督查，督查基层党组织换届选举和工作力量配备及党风廉政建设各项任务的落实。

　　三是局党组专门派出工作组，对巡视组交办的信访件逐一进行了调查核实，召开专题会议听取了调查核实情况汇报，对反映属实的问题提出了处理意见和整改措施。对景家店粮油储备库电信诈骗案的相关责任人提出了追责问责意见，并在粮食系统进行通报。

　　9.针对在粮油采购、存储、轮换等关键环节上监督缺失的问题。

　　一是在把好“出口关”上，局党组经科学调研论证，做出了省级储备粮轮出统一进入省粮油批发市场公开竞价交易的重大决策，主动防范化解经营风险和廉政风险。陆续制定下发了《关于改进和完善省级储备小麦轮出进入批发市场公开竞价交易制度的通知》《甘肃省省级储备小麦轮出竞价交易实施细则》，督促省内各承储库点严格执行。目前经省粮油批发市场公开竞价交易，完成省级储备粮轮换计划65.8%，是近几年轮换进度最快、轮换效率最高的一年。

　　二是在把好“入口关”上，积极探索实行储备粮集中采购、竞价采购与自主采购相结合的轮入机制，提高轮换的统一性、时效性和公开性。

　　三是在把好“储存关”上，出台了《全省粮食系统仓储规范化管理提升年活动实施方案》，提升储备粮管理规范化水平。制定粮油仓储企业规范化管理审核认定办法，按照监管到位、保障有力的原则，强化各级单位及人员的分级责任。

　　四是履行粮食质量监管重要职责，加强全省各级粮食质检机构队伍建设，完善检验检测功能。出台了《甘肃省“放心粮店”管理办法》，对发现的质量不达标和重大质量事故，依纪依规严肃问责追责。加强粮油全产业链质量安全检测，及时排查粮食质量安全隐患。

　　10.针对资金、项目监管不到位的问题。

　　一是印发了《甘肃省粮食局系统“财务管理提升年活动”实施方案》，实现财务管理科学化水平和财务工作在企业管理中的作用“双提升”。

　　二是联合省财政厅印发了《甘肃省“粮安工程”危仓老库维修专项资金管理细则》，印发了《甘肃省粮食局系统内部审计工作规定》《甘肃省粮食局系统国有资产监督管理规定》《甘肃省粮食局系统省级储备粮补贴资金预算管理办法》《甘肃省粮食系统会计报表财务分析评比办法》等管理办法。

　　三是对14个市(州)粮食系统部分重点企业仓储设施建设项目和市、县级储备粮管理情况进行了抽查，抽查面达30%，对抽查中发现的问题专门发出通报，责成各地、各单位加强组织领导，落实整改措施，全面抓好整改。

　　四是启动2017年内部审计工作，下达了《局系统2017年内部审计工作计划》，及时安排离任审计、专项审计和跟踪审计。

　　(四)执行中央八项规定精神、改进作风方面。

　　11.针对作风建设有待改进和加强的问题。

　　一是坚持作风建设永远在路上，年初召开的全省粮食工作会议、局系统工作会议和局系统党风廉政建设工作会议上，都把作风建设作为重要内容做了详尽部署。

　　二是提高政治站位，进一步增强危机意识和责任意识，切实担负起保障粮食安全的部门责任和重担。紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，把创新强粮作为发展的最大动力。创新经营模式，指导督促省直企业率先在运营模式上大胆创新，向粮食产业链上下游延伸，巩固主业和主渠道地位，培育核心竞争力。充分运用现代科技技术，改造升级仓储物流设施和粮食加工工艺，拓展开发引领市场需求的粮油产品。

　　三是认真落实局领导干部联系点制度、联村联户制度和密切联系群众、工作调研制度，安排局领导班子成员和处(室)负责同志每年到市(州)和县(区)粮食部门调研不少于2次、到省局各直属企、事业单位调研不少于3次。

　　12.针对部分中层干部不作为、庸懒散慢现象突出的问题。

　　一是强化各级领导班子和领导干部的政治责任，以忠诚的政治品质、自觉的大局意识、负责的工作作风、自律的道德操守，担当好保障全省粮食安全的使命职责。

　　二是坚持把重大决策、重要工作部署、年度主要任务、阶段性工作重点抓紧抓实，层层传导责任压力，推动各项工作任务落地生根。

　　三是制定下发了《甘肃省粮食局“明查暗访督查年”活动工作方案》，召开推进会，安排部署并全面启动行业“明查暗访督查年”活动。结合粮食部门实际，围绕督查内容，通过查阅资料、实地走访、座谈交流等方式，采取定期和不定期相结合、明查和暗访相结合、重点安排和随机确定相结合等形式开展“明查暗访督查年”活动。

　　13.针对抓管理、服务工作的作风不过硬的问题。

　　一是通过全省粮食工作会议、全省粮食仓储工作会议，结合监督检查执法和粮食安全省长责任制落实，对新任市(州)粮食局长、分管领导和业务负责人开展履职能力和业务水平培训。

　　二是指导督促市(县、区)粮食部门结合当地国有粮食企业实际，盘活存量资产，依托退城进郊、出城入园政策，着力实施仓储、物流项目，积极改善基层粮库收储供应条件。

　　三是修订完善各项制度，对近3年来局机关制订、执行、实施的近40项制度规范进行了梳理，及时修订补充完善。新制订11项管理制度安排计划，狠抓各项制度的执行，以完善的制度体系管人、管事、管资产，提升服务管理能力和水平。

　　四是加强对省级储备粮承储企业的业务指导，注重市场分析研判，适时适度调整，科学合理安排储存计划。

　　五是全力保障落实储备粮省级财政补助资金和轮换贷款规模，鼓励粮食企业与商业性金融机构开展合作，有效破解国有粮食企业贷款难问题，做强做大粮食产业经济。

　　(五)执行组织纪律、选人用人方面。

　　14.针对处级岗位空缺、兼职较多的问题。

　　一是结合干部队伍现状，及时调整提拔补充空缺的领导干部岗位和工作人员。

　　二是按照加强党对国有企业的领导和现代企业法人治理结构的有关要求，逐步配齐配强下属企业党委班子，进一步优化企业领导班子结构。

　　三是严格落实《甘肃省推进领导干部能上能下实施细则(试行)》，对达到任职或退休年龄界限的局管干部适时办理免职退休手续。

　　15.针对干部队伍建设欠账多的问题。

　　一是在干部选拔任用工作中，以《党政领导干部选拔任用工作条例》和选人用人相关制度为基本遵循，始终严格标准、严格程序、严格步骤，不折不扣执行中央和省委有关政策。努力拓宽选人用人渠道，优先使用具有基层工作经历、专业对口的高素质优秀干部。按照《甘肃省重点岗位领导干部交流办法》《甘肃省粮食局干部轮岗交流暂行办法》有关规定，有计划进行干部交流。挑选有发展潜力的干部，上下交流、横向轮岗、挂职锻炼，加大培养力度。

　　二是认真贯彻省委《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》《关于立足实践一线培养年轻干部的意见》，结合平时考核和年度考核工作，对优秀年轻干部及后备干部进行跟踪管理，建立健全了培养锻炼、适时使用、定期调整、优备劣汰的动态管理机制，促使优秀年轻干部能够脱颖而出。

　　16.针对职工队伍建设滞后的问题。

　　一是充分发挥现有行政资源，全面落实职能配置和人员编制，为党政人才队伍建设提供基础保障。为及时补充机关工作人员，已向省公务员局报招考计划。全力推进事业单位分类改革，逐步建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合粮食事业单位特点的人事管理制度。深化直属企业人事制度改革，建立健全符合企业人才发展的长效机制。

　　二是创新人才体制机制，对企业发展急需、紧缺的人才，鼓励用人单位根据实际情况，灵活引进各类人才。逐步建立健全内部管理机制，促进企业干部年龄结构、知识结构、专业结构不断优化。全面推行落实全员劳动合同制，深化劳动用工制度改革，满足企业可持续发展人才需求。

　　三是以现有人才为基础，强化业务培训，支持鼓励引导广大职工提高学历、钻研业务、岗位成才，提升专业技能和业务水平。组织了全省粮食系统财务人员、仓储保管员和安全员、文秘档案管理等方面的培训，年内计划开展爱粮节粮教育培训、粮食监督检查执法人员和落实粮食安全责任制业务人员培训、粮油保管员和质检员技能培训鉴定、粮食流通统计技能培训、粮油监测大型仪器设备操作检化验培训等。

　　三、巩固和深化巡视整改成果，推动全省粮食工作取得新成效

　　我们把抓好巡视整改作为推动我省粮食事业改革发展的重要契机，切实抓细抓实抓常。目前，省委巡视组反馈的具体事项和所有问题，能即行整改的已整改到位，年内整改事项正在抓紧压茬推进，长期整改任务也制定了时间表、路线图和任务台账，整改工作取得了阶段性成效，全省粮食各项工作实现了良好开局。下一步，我们将深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃时提出的“八个着力”指示要求，严格落实“两个责任”，坚持举一反三、标本兼治，进一步加强领导班子和干部队伍建设，不断推动全省粮食系统各项工作取得新的更大成绩。

　　(一)力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹。对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压，直至见到成效。对需要长期整改的任务，紧盯不放，打好持久战。

　　(二)深入落实全面从严治党要求。全面贯彻落实党的十八届六中全会、十八届中纪委七次全会和省纪委十二届七次全会精神，认真抓好党的十九大和省第十三次党代会精神的学习宣传，着力推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，切实加强省粮食局党组和局系统基层党建工作，牢固树立“四个意识”，切实把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，进一步增强管党治党的自觉性和坚定性，以有力的党建工作引领粮食事业发展。

　　(三)建立健全整改落实长效机制。在深入整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕重点领域、重要环节，加大制度建设、执行和监督问责力度，形成用制度管权管事管人的长效机制，构建粮食特色的反腐倡廉工作新机制。

　　(四)着力推动粮食事业改革发展。认真落实省委、省政府的决策部署，以十八大和十八届六中全会精神和即将召开的党的十九大、省第十三次党代会精神为指针，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个五”工作法，大力推进粮食供给侧结构性改革，狠抓粮食安全省长责任制落实，坚决履行好维护全省粮食安全的部门职责，全力推动全省粮食事业又好又快发展。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系方式：0931—8800986、8800980

　　通信地址：兰州市城关区民主东路300号甘肃省粮食局(请在信封注明“对甘肃省粮食局巡视整改情况的意见建议”)

　　邮政编码：730000