中共甘肃省地方税务局党组关于巡视整改情况的通报

　　根据省委统一部署，2016年11月1日至2017年1月13日，省委第一巡视组对省地税局开展了专项巡视。2017年1月23日，巡视组向省地税局党组反馈了巡视意见。根据省委巡视工作要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、提升政治站位，切实增强整改问题的行动自觉

　　巡视情况反馈会后，省地税局党组把整改落实作为一项严肃的政治任务来对待，坚决向党中央看齐、向党的理论和路线方针看齐、向党中央决策部署看齐，把思想统一到省委和巡视组的工作要求上，高度重视、立即行动，连续2次召开专题会议，明确了党组统一领导、“一把手”负总责、党组成员负责分管领域的整改工作，以雷厉风行的作风和坚决果断的措施，确保巡视整改问题彻底落实到位。针对巡视组反馈的问题，及时研究部署，分类建立台账，实行“销号制”处理，确保压力层层传导，责任层层落实，做到反馈意见事事有着落、件件有回音，不折不扣地把巡视组反馈的每一条意见都整改落实到位。

　　二、突出问题导向，切实保证整改措施的落地生根

　　省局党组认真研究制定了《关于落实省委第一巡视组反馈意见整改工作方案》，将巡视组反馈的5个方面问题细化为13项整改任务、40项整改措施。截止2017年3月底，新建制度14项、修订完善1项，13项整改任务、40项整改措施已基本落实到位。

　　(一)党的领导弱化方面问题的整改情况

　　关于“‘三重一大’上党组会研究的制度执行不到位”的整改情况。省局党组修订完善了《甘肃省地方税务局会议制度》，正在修订《机关经费支出管理办法》，规范了经费预算的编制、调整、执行和大额资金支出等工作的党组会议事范围、程序和相关规定，定期听取预算执行情况的汇报并进行检查，进一步严明了资金使用和管理纪律，着力防范资金使用风险，切实强化了党组执行财经纪律的力度。

　　(二)党的建设缺失方面问题的整改情况

　　1.关于“重业务轻党建现象仍然存在”的整改情况。一是省局党组研究制定下发了《关于落实全面从严治党要求进一步加强全省地税系统党的建设的意见》，层层分解细化各级党组织职责，完善了“党支部设在处(科)室、分局，处(科)长、分局长担任书记”的工作机制，切实提高了全系统党建科学化、制度化、规范化水平。二是召开了全省地税系统地税工作暨党的建设工作会议，对全系统党建工作做了进一步安排部署，坚持“围绕税收抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，真正做到两手抓、两促进。三是省局党组研究决定，今年深入开展“党建责任落实年”活动，认真贯彻落实全面从严治党要求，层层压实全面从严治党责任，充分发挥党建对地税工作的引领推动作用。四是制定了省地税局机关《2017年党建工作要点》和《党建任务分解表》，明确了今年机关党建重点工作，分解了工作任务，细化了工作职责。五是将党建工作纳入了督查督办和绩效管理考核体系，形成了责任明确、奖惩分明、客观公正、科学规范的考核评价机制，完善了督查督办方法、强化了督查考核实效。

　　2.关于“机关党委在工作指导、党员培训和监督检查等方面都存在一定差距”的整改情况。按要求和程序完成了省局机关党委换届工作，召开了中共甘肃省地方税务局机关第六次党员大会，选举产生了第六届机关党委委员9名、机关纪委委员7名。省局主要领导当选为机关党委书记，同时选举产生了机关党委专职副书记和机关纪委书记，配齐了机关党委领导班子，配备了专职党务和纪检干部，并为机关党委选调充实了力量。选举产生的党委委员和纪委委员多为“70”后领导干部，解决了机关党委、纪委力量配备不足和年龄偏大等问题。

　　(三)全面从严治党不力方面问题的整改情况

　　1.关于“全面从严治党主体责任落实存在逐级递减现象，压力传导没有实化、细化、严格化，干部监管不同程度存在宽松软的现象”的整改情况。一是突出责任担当，切实落实全面从严治党主体责任。召开了全省地税系统党风廉政建设工作会议，省局党组书记作了全面从严治党工作报告、派驻纪检组长安排部署了2017年度党风廉政建设工作任务；省局党组书记与16个市州局党组书记、各市州局党组书记与92个县区局党组书记层层签订了党风廉政建设主体责任目标责任书，派驻纪检组长与各市州局纪检组长签订了党风廉政建设监督责任目标责任书，逐级细化分解落实了工作责任；省局党组和派驻纪检组对履行主体责任不力的个别市州局党组书记、局长和党组副书记、纪检组长进行了责任传导谈话，对新任命的7名市州局副处级干部进行了任前谈话，这次任前谈话由原来省局党组委托市州局“一把手”开展，变为由省局党组面对面谈话，进一步体现出纵深推进全面从严治党的责任担当；省局党组书记、局长认真落实全面从严治党第一责任人的责任，今年以来先后4次深入8个基层单位开展调研，集中宣讲党的十八届六中全会精神，把管党治党的压力传导到基层一线。二是突出正风肃纪，切实加强作风建设。始终高悬巡察利剑，省局巡察组分别向两个市州局反馈了巡察情况，并通过《甘肃地税(周刊)》、甘肃地税网站等平台进行了全面公开，有效发挥了责任传导、震慑警示、垂直加压和事前防范的效应。进一步加大巡察力度，十九大之前实现全系统巡察全覆盖，以深入扎实的巡察推动全面从严治党责任落实。严格落实中央八项规定精神和省委“双十条”规定，重点开展了公务接待费支出情况自查整改工作，对各级地税机关2015年至2016年公务接待费支出情况开展全面检查，从管理程序、审批手续、接待范围、接待标准、经费支出等方面采取逐一比照、全面核实的方式，对每一笔公务接待费支出进行核查，对核查出的问题列出清单进行整改。研究制定了省局机关《2017年度深入基层调研工作实施方案》，确定了8个方面26项调研课题，认真落实党组织联系基层、党员联系群众制度。三是突出纪律约束，切实加强廉政警示教育。通过中心组学习会、理论研讨会、党组书记讲党课、举办专题培训班等多种形式，进一步强化《准则》、《条例》等党内法规的学习贯彻；严明党的政治纪律和政治规矩，引导党员干部牢固树立“四个意识”，严格执行党的“六项纪律”，认真落实请示报告、个人重大事项报告、述职述廉等制度规定等制度，开展了2017年领导干部报告个人有关事项工作。开展全系统第12个“廉政警示教育周”活动，深刻剖析近年来系统内发生的典型案例，用身边事教育身边人，使廉政教育更具震撼力和警示性，引导干部明规矩、守纪律、知荣辱，做到高标准与守底线相统一。四是突出风险防控，切实加强权力监督。在之前确定的征、管、查、减、免、罚、人、财、物、票等10个关键环节和重点岗位权力运行制度的基础上，根据营改增后地方税收失去主体税种、失去“以票控税”手段，税源控管难度加大、税收执法风险增加的工作实际，深化内控机制建设，查找梳理出税收执法、税费征管、纳税服务、税务稽查等7个方面的风险，依托金税三期决策二包风险管理系统，建立了税源基础信息异常、征收数据异常、减免税事后管理等风险模型，切实提升了风险防控水平。持续推行实施税收征管工作《规范》和纳税服务工作《规范》，对税收执法自由裁量权的基准、范围、幅度再次进行了梳理，压缩税收执法自由裁量权的空间，切实加大对各个环节的权力运行，形成有效制约和立体式、全方位监督。

　　2.关于“监督执纪问责力度需要加强，市、县局纪检组“三转”工作存在不到位现象，对一些违纪违规案件查处问责力度不够，省局机关纪委力量薄弱，没有配备专职纪检干部”的整改情况。一是学习外省市兄弟单位先进经验，深入市县两级地税机关开展调研督查，研究分析基层地税局纪检监察体制实际，研究制定了全系统《市县两级地税局纪检组实行派驻制度方案》。二是不断加强对市县两级地税机关纪检监察工作的督促检查力度。按照省局党组要求，市县两级地税机关对领导班子分工进行调整，明确纪检组长工作分工和纪检监察部门工作职责，要求纪检监察部门聚焦监督执纪问责主业，推动“三转”彻底到位。三是切实加大纪检监察干部队伍建设。通过周密细致的思想政治工作，进一步增强纪检监察干部的担当精神和责任意识；通过“请进来”“走出去”等各种方式培训干部，进一步增强纪检监察干部的业务能力和综合素质；通过严格的纪律约束，进一步增强纪检监察干部的规矩意识和自律意识。四是认真做好基层纪检监察部门的业务指导和监督工作，督促其深入学习领会中国共产党《问责条例》和《纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，并严格按照制度要求开展纪律检查工作，确保对违纪违规案件查处问责到位。五是结合机关党委换届工作，进一步充实了机关纪委力量。

　　3.关于“财务管理不规范，存在多头开户问题”的整改情况。一是认真开展了全省地税系统银行账户清理规范工作，梳理汇总撤销账户和留存账户清单，杜绝存在多头开户、长期休眠户及在省财政厅未备案户的现象。二是严格按照银行账户信息管理系统中的账户信息，认真比对、核查全省地税系统各级单位上报的账户清单，并从撤销和留存账户、备案和未备案账户等不同类型分别造表登册。三是根据清理规范银行账户情况，结合全省地税系统实际工作需要和特点，整理出需更换账户用途、申请备案、暂留账户、异地开户、无基本户、银行账户不存在等6类问题，积极进行协调沟通，向省财政厅及时报送了《甘肃省地方税务局关于报送清理规范银行账户情况的函》和《甘肃省地方税务局关于申请变更银行账户用途和备案的函》，进一步规范全省地税系统各级单位银行账户。四是印发了《甘肃省地方税务局关于进一步加强银行账户管理的通知》，进一步加强系统内各单位银行账户的管理工作，各级部门开设、合并、撤销银行账户须向省局报备并及时向省财政厅办理审批、备案等手续，实行市州、县区一把手承诺责任制，全面杜绝银行账户漏洞，减少廉政风险。

　　4.关于“甘肃金税印刷厂属省地税局管理的经营性企业，至今没有脱钩改制，不符合党政机关不许经商办企业的规定”的整改情况。省局成立了甘肃金税印刷厂脱钩改制工作领导小组，立即开展金税印刷厂改制脱钩工作，已全面停止企业业务经营活动，对金税印刷厂进行全面审计，由第三方开展清产核资和资产评估，委托开展资产和债权债务的清算等工作，确保于2017年12月底之前完成甘肃金税印刷厂改制脱钩工作。

　　(四)执行中央八项规定精神、改进作风方面问题的整改情况

　　1.关于“落实中央八项规定和省委“双十条”规定精神仍需加强。仍有个别基层单位领导思想认识不到位，存在违规发放小额奖金、加班费和实物的现象”的整改情况。省局党组以“零容忍”的态度、以雷厉风行的作风，对此类问题进行了认真整改。对违规发放的奖金、津贴、加班费等全部彻底清退。对相关领导和责任人员进行了严肃问责。同时将此类问题作为内部巡察和专项审计重点内容，有力推进财务管理进一步规范化、常态化，全力杜绝此类问题的再次发生。

　　2.关于“干部工作作风有待进一步改进。基层有些干部不敢担当、不愿担责，一些实职转为虚职干部工作责任心下降”的整改情况。一是正在研究建立《全省地税系统干部履职容错免责机制》，在责任追究时区分主观故意和工作失误，切实为基层减轻工作压力，激发广大基层地税干部的干事创业激情，营造支持改革、鼓励担当、宽容失误的良好环境。二是对全系统“实转虚”干部工作情况进行全面摸底，制定下发《甘肃省地方税务局党组关于加强“实转虚”处级干部管理的通知》和《甘肃省地方税务局关于进一步规范处级干部请销假管理的通知》，强化和规范“实转虚”处级干部管理；省局领导赴基层地税机关调研时，面对面向“实转虚”处级干部询问工作情况、征求意见建议、提出明确要求，着力解决“实转虚”处级干部疏于管理，管理失之于宽、失之与软的问题。三是从加强基层领导班子建设入手，严格落实《甘肃省地税系统处级干部谈话办法》和《甘肃省地税系统新任党员领导干部任职谈话办法(试行)》等制度规定，对有苗头性倾向性问题的领导干部，由上级局党组和纪检组对其进行提醒谈话。

　　3.关于“2013年以后省稽查局再没有直接稽查过案件，稽查作用发挥不到位”的整改情况。一是充实稽查力量，按照税务稽查工作选案、检查、审理、执行四分离的工作要求，成立相应的职能科室，按照税收执法工作需双人上岗和承办具体案件的需求，配备相应人员。二是完善稽查机构，结合营改增后管理模式的变化，进一步完善地税征管和稽查组织体系，调整机构职能，优化资源配置。三是明确稽查范围，省局稽查局负责受理省政府和总局安排交办的重大税收违法案件，直接受理重大税收违法检举案件，对省级重点税源企业和高风险企业开展专项检查和随机抽查，负责市州稽查案卷的复查。四是加强业务培训，组织省局稽查局全体干部进行了“金税三期”系统稽查模块和“双随机”管理系统的业务培训，为开展案件稽查打下坚实基础。

　　4.关于“省局政府采购项目由财务处、后勤中心、办公室分别实施，职能划分不科学，权力制衡、监管不到位”的整改情况。一是研究制定了《甘肃省地税局招标采购实施办法》，明确职责划分，通过规范政府采购工作程序，加强部门制约，筑牢制度防线，不断提升政府采购制度化、标准化水平。二是制定了《甘肃省地方税务局机关固定资产管理办法》，进一步规范固定资产申请、采购、领用、管理等流程和行为，将固定资产管理的责任落实到具体处室、具体人员，提高固定资产管理水平。

　　(五)执行组织纪律、选人用人方面问题的整改情况

　　1.关于“有的干部长期不上班，属于吃空饷现象，至今未作任何处理”的整改情况。省局党组进行了深刻反思和检查，认为省局党组负有管理不严的责任，已对长期不上班的干部作出了处理，解除了其公务员身份。

　　2.关于“存在混编混岗现象，事业单位任命调研员和副调研员，不符合有关规定”的整改情况。省局党组研究决定，对相关人员已经作出了免职、调整处理。

　　三、坚持长管长严，切实巩固整改成果的长久成效

　　省地税局党组将进一步明确责任、强化督查、突出问责、狠抓落实，切实运用好巡视成果，积极构建全省地税系统全面从严治党新格局。

　　(一)持续抓好整改，确保取得实效。坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放。对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，进一步巩固整改成果；对涉及面广、还需要一定时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改；对整改工作进度缓慢、质量不高、效果不好的，仔细分析原因、协调解决困难，进一步加大督查力度，对不认真履行整改责任、整改落实不到位的单位和个人严肃追责，确保每个问题不抓到底不松手、不改到位不收兵。

　　(二)着力建章立制，构建长效机制。紧盯巡视反馈问题，正视问题短板漏洞，以建章立制抓好巡视成果转化，把制度建设作为一项长期性、基础性的工作常抓不懈。进一步健全全面从严治党、干部队伍建设、作风建设、税收工作等方面的长效机制，进一步完善用制度管人、按制度办事、靠制度运行的有效管用机制，切实扎紧扎密扎牢制度笼子，以健全完善的制度推动各项工作规范科学开展，以巡视整改工作的成效推动地税事业持续健康发展。

　　(三)履行主责主业，服务发展大局。继续以“满意在地税”为目标，坚持“围绕税收抓党建、抓好党建促税收”的思路，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，不断强化领导班子自身建设，认真落实全面从严治党主体责任，坚决落实监督执纪问责，持之以恒抓好中央八项规定精神和省委“双十条”规定的贯彻落实。严格落实“执好法、服好务、收好税、带好队”的工作要求，继续坚持“四个唯有”的正确选人用人导向，不断深化干部队伍建设，切实做到“建好班子、带好队伍、管好干部、树好形象”。全力推进税收征管体制改革，持续加强法治地税建设，严格落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项税收政策，精心组织各项税费收入任务，充分发挥税收职能作用，全力服务经济社会发展，为建设幸福美好新甘肃、全面建成小康社会做出新的更大的贡献。

　　欢迎广大干部群众对省地税局巡视整改情况进行监督，如有意见建议，请及时反映。

　　联系电话：0931-8835102

　　通讯地址：甘肃省兰州市城关区静宁路156号省地税局办公室(请在信封注明“对省地税局巡视整改情况的意见建议”)

　　邮政编码：730030

　　电子邮箱：gssdfswj@163.com

　　中共甘肃省地方税务局党组

　　2017年5月5日