“养犬计分制”的尴尬在执行难

　　宋潇

　　3月1日，山东济南推出“养犬计分制”的消息一经发布，随即引发热议。根据政策要求，济南市民在养狗过程中，有扰民等违规行为，犬主的养犬登记证就会被扣分，总分12分，全部扣完，犬主需要“补考”文明养犬相关法规，合格后才能取回犬只和养犬登记证。

　　(3月2日《北京青年报》)

　　为了防狗患，各个地方可谓绞尽脑汁。毫无疑问，相比于“杀狗令”和“养狗标准”，实行登记证计分制管理，是一次灵活的管理创新。它的价值就在于，在今后城市公共管理部门规范养狗行为时，能够将其当作“驾照扣分”来处理，按12分一个周期，如果出现不符标准的，则以累计扣分制处理，直到扣完为止。可问题也随之而来，比如，计分制的“扰民”标准该如何界定？对那些没有“狗证”的，又该如何监督？

　　城市养犬管理毕竟是一个多维度的治理难题，仅凭一些“理想化”的制度考核，明显力度还不够。说到底，治理狗患的关键还是在狗主人能否配合，如果狗主人不愿意办证，或者不愿意配合相关部门进行登记，那么再多“计分制”也只是徒劳。

　　在“养犬计分制”背后，还普遍存在执法难、处罚难的尴尬困境。比如，在规范养犬的整治行动中，常常会遇到这样一种情况——如果有些狗“犯事”了，狗主人就会把它拴到家中，任凭管理处以及城管部门上门协调解决，狗主人一概不理。

　　这也正说明，让“养犬计分制”真正落地，仍然需要多个部门形成联合执法机制，只有提高执法效率，树立法律权威，才能减少狗患出现的频率。更重要的是，不管是“计分制”还是“单纯登记”，都只是对外壳的一种束缚，要真正解决问题，改变内心意识，还是需要狗主人自觉形成文明养犬的意识。