【治国理政新实践·甘肃篇】兰州新区：奋力开创转型融合跨越发展新局面

甘肃省第十三次党代会 治国理政进行时 兰州新区“十二五”成果丰硕

　　“兰州号”中欧国际货运返程班列从德国赫恩抵达兰州新区中川北站。(资料图)记者 刘健

　　创新招商服商机制实现产业集聚发展新突破

　　围绕“建链、延链、补链、强链、优链”，狠抓招商引资和项目服务，提高产业的集聚度和规模化，将新区打造成为全省乃至西北地区产业集聚的新高地。

　　创新招商思路。围绕产业链建立招商服务管理考核新机制。开展全员大招商、大服商行动，综合运用委托招商、境外招商、以商招商、以企带链等手段，提高招商引资的精准率、成功率。建立招商项目库，坚持全产业链招商、全配套式发展，降低企业的落地和交易成本，营造良好的产业发展生态。完善新区招商专网，增强新区的吸引力。

　　落实招商优惠政策。修改完善新区招商引资优惠政策和产业配套奖励政策，规范招商程序，规范招商合同，规范优惠奖励政策，明确双方权利、义务、违约责任等，对落地项目在融资、专项资金争取、技术支持、市场拓展等方面出台扶持政策；对企业按贡献大小给予扶持奖励，形成全流程、有创新、激励作用大的政策体系。

　　提升项目服务水平。充分发挥新城区管理职能，创新项目服务方式，落实全程代办服务制度，缩短前期手续办理时间。主动为企业做好立项、审批、建设、投产、经营等各个环节服务工作。积极为投产企业的经营发展服务，通过优质服务吸引企业二次投资、扩大再生产、创新再提升，让企业放心投资、快速发展。

　　加快对外开放步伐打造国际合作新平台

　　抢抓“一带一路”战略机遇，推动开放迈向更深层次、更高水平，真正将新区打造成为向西开放的战略平台。

　　学习运用国际规则。认真学习研究“一带一路”沿线国家的政策法规、民族风情、产业现状等，掌握科学准确的信息，帮助企业“走出去”发展。深入学习、善于运用国际贸易、国际金融的规范标准和相关准则，在市场规则上与国际接轨，开拓国际市场，有效防范风险。

　　发挥好综保区的引擎作用。制定新区促进外贸进出口企业发展的优惠政策，引导省内外进出口加工企业向新区聚集，实现入区加工类企业数量倍增的目标，2017年进出口贸易额实现15亿美元以上。进一步复制推广自贸区创新制度，探索综保区与中白工业园跨境合作新模式。积极配合推动综保区—机场—铁路口岸“区港联动”一体化、融合发展，为争取设立中国(兰州)自由贸易区创造有利条件。

　　深化国际产能合作。依托新区中川铁路口岸和国际公铁联运物流枢纽，加强与“一带一路”沿线国家和地区产业对接，着力吸引外资流入，加强装备及工业“四基”、节能环保、新材料、轻工消费品产业合作，推动国际合作产业园建设运营，打造中小企业国际合作示范区。加强与河西、陇东及白银、陇南等地的合作，捆绑式协作、抱团式发展，将甘肃的特色优势和品牌产品推销出去，带动全省外经外贸大发展。

　　畅通国际物流通道。整合优化兰州至中亚、中欧、南亚、白俄罗斯等国际通道资源，吸引更多企业参与国际通道建设运营；依托中川航空港争取开通面向欧洲、东北亚等地的国际货运航线，调整铁路口岸规划，加强口岸设施建设，争取设立中欧、中亚国际货运班列编组站，推动与国内口岸实现“通关一体化”，努力实现常态化运营，打造“一带一路”上的国际物流中心和多式联运中心，切实将通道优势、区位优势转化为经济效益。

　　优化规划体系描绘新区建设发展新蓝图

　　进一步优化规划体系，提升新区规划设计水平，精心打造融合发展的现代新城。

　　优化总体布局。加快低丘缓坡整理开发利用，推动新区与市区相向发展、与白银市及周边县域联动发展；推动农、林、牧、产、城、游融合发展，彻底解决制约兰州发展空间不足的问题。

　　优化产城融合规划。按照现代新城发展目标，综合城市资源要素，对产城融合发展规划进行优化调整。突出“简洁、美观、实用”的原则，切实做到既能够提升城市品位，又不会造成投入浪费。合理调整城市建设时序，集中力量建设城市核心区，加快学校、医院、公交、文化、商贸、生态等公共配套设施建设，把新区建成以产业为主、宜居宜业宜游的现代化新城。

　　强化规划管控。系统梳理已完成和正在编制的各类专项规划，采用国家标准和先进实用的技术手段，对排水、防洪、供热、道路、消防及人防等专项规划进行优化，做到专项规划与总体规划、各专项规划之间相互协调、集约高效。严格把好控详规、修详规的审核审批关口，确保一张蓝图绘到底。

　　实现城乡功能统筹。优化村镇规划，坚持“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游”的原则，按照“一村一特色一产业”的发展思路，突出绿色休闲、生态服务等功能，融入观光旅游等要素，打造一批乡土风情为亮点的特色小镇和美丽小康村。加大规划镇村道路、绿化、垃圾和污水处理等基础设施投入建设力度，推进教育、医疗、文体、社保等城乡公共服务均等化、一体化，逐步推动村社向城镇化社区过渡。加快推进农业转移人口市民化，统筹实施土地、就业、医疗、养老等领域配套改革。

　　树立现代经营管理理念开辟城市管理服务新路径

　　顺应城市发展规律，紧盯城市管理和服务重点，创新城市经营管理体制，努力构建主体责任明确、管理手段先进、服务方式便捷、资源利用高效、持续协调发展的城市管理新格局。

　　转变城市管理理念。由建设城市向经营、管理、服务城市转变，坚持“功能合理、投入适度”的原则，把有限的资金投入到急需紧缺、聚人气的项目上去。创新建设运营模式，建立以效益为目标、以企业为主体、以技术为支撑的城市经营管理新模式，逐步完善城市功能和配套设施，实现企业的大发展。

　　完善城市功能。根据新区人口密度和城市发展需要，对幼教医疗、商贸文化、公共交通等城市配套设施整体规划、合理配置、分步实施，逐步完善城市功能。着力构建三位一体的对外交通网络。加快特色餐饮、农贸市场、文化体育等设施建设，满足群众多样化的消费需求。

　　加强城市管理。深化城市管理体制改革，明确城市管理范围、权责清单，打造综合行政执法“样板区”。按照打好“整治攻坚战”的要求，大力整治城乡环境脏乱差问题，建设美丽新城。

　　统筹智慧城市建设。按照“顶层设计、统筹推进、分步实施”的原则，统一规划、加快推进智慧城市建设，提升城市的现代化、智能化、精准化管理水平。

　　强化社会治理创新创建平安文明和谐新城

　　深入推进“美丽新区、文明新区、法治新区、和谐新区”建设，营造公平有序的法治环境、安全稳定的生产环境、文明诚信的生活环境、廉洁高效的政务环境。

　　加快建设美丽新区。走“生态+文化+产业”发展道路，加快建设一批主题公园、水系湖泊、园林小品、人文景观等观赏项目，建设一批特色风情街、社区、文化旅游小镇等特色名片。加强大气污染防治，增加清洁能源供应，从源头减少污染源，打造环境优美的现代新区。

　　加快建设文明新区。按照全国文明城市创建标准，以单位、企业、镇村、社区等为责任单位，大力实施市民素质提升工程，不断提升城市文明指数。

　　加快建设法治新区。加大法治教育宣传力度，营造全社会学法、尊法、守法、用法的良好氛围，为新区发展营造安宁的社会环境。

　　加快建设和谐新区。积极推进脱贫奔小康工程，进一步强化社会保障的兜底作用，及时解决好群众关心的热点难点问题，让新区发展成果更加充分、更高质量、更可持续、更为有效地惠及广大群众。