【治国理政新实践·甘肃篇】兰州新区：奋力开创转型融合跨越发展新局面

甘肃省第十三次党代会 治国理政进行时 兰州新区“十二五”成果丰硕

　　原标题：奋力开创转型融合跨越发展新局面——兰州新区2017年主要工作目标任务解读

　　2月7日，甘肃新西北碳素科技有限公司工人在兰州新区厂房进行操作。作为一家高科技企业，这家公司致力于新材料的研发和生产，多个系列产品已经上市。记者 刘健

　　记者 刘健

　　2月7日，兰州新区召开工作会议，确定了2017年的主要目标和任务，提出要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，把握经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，着力强化党的领导，着力创新体制机制，着力优化规划布局，着力推进产城融合发展，着力扩大对外开放，着力改善社会民生，努力把新区打造成为改革创新的示范区、产业集聚的大平台、转型融合跨越发展的新典范和对外开放的强引擎，探索走出一条具有中国特色、甘肃特点的西北欠发达地区新区发展新路子。

　　2017年，兰州新区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长25%以上；工业增加值增长40%以上；固定资产投资增长8%以上，其中产业类投资增长50%以上；社会消费品零售总额增长50%；一般公共预算收入同比增长20%以上；城镇居民和农村居民可支配收入分别增长8%。

　　全面加强党的领导创建党建示范区

　　坚持“党管经济、统揽全局”的原则，发挥党工委在兰州新区发展中的领导核心作用，坚持把全面从严治党要求有效体现到新区改革创新发展各项工作中。

　　学习应用党的创新理论。树牢“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移将中央、省、市的各项决策部署落到实处，坚定不移用党的创新理论指导新区发展全局、指导新区改革创新。

　　抓实党建工作。高标准、严要求抓好机关、企事业单位、社区、农村、社会组织的党组织建设和党建工作，切实把基层党组织打造成为坚强的战斗堡垒、把党员干部培养成为引领新区改革创新发展的先锋模范，打造新区党建工作新标杆。

　　加强和改进宣传思想工作。建好兰州新区报、新区网站两大平台，积极与中央、省市主流媒体合作，打造高站位、高品质的宣传阵地。在创新宣传理念、体现宣传高度、打造新区品牌方面狠下工夫，不断提升新区知名度、美誉度和影响力。

　　加强干部队伍建设。加强党的创新理论、中央和省市最新改革创新政策、新的部署要求等为主要内容的学习培训，不断提升干部素质。深入开展“治顽疾、转作风、提效能”专项行动，以作风的大转变推动工作大提升。建立“安排—督查考核—问责”三位一体的工作落实机制，用督查考核、问责倒逼落实，最大限度调动干部的积极性，锻造一支想干事、会干事、干好事的干部队伍。

　　狠抓党风廉政建设。深入贯彻落实“3783”主体责任体系和“866”衡量检验标尺、“111”督查落实细则。加强党内监督，让监督体现在时时处处事事上。创新现代技术应用，紧盯关键单位、关键岗位、关键环节，形成多方位、立体式、信息化的监管体系。弛而不息纠正“四风”；坚持“零容忍”惩治腐败，从严从重从快查处各种违纪违法行为，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

　　推动体制机制创新增强新区发展新活力

　　把体制机制创新作为第一动力，坚持用改革创新的思维和举措推动发展，努力打造西部地区的经济新特区。

　　转变工作理念，着力推动由基础设施建设为主向产业集聚、产城融合发展转变，构建产业与城市协调发展的新载体。着力推动由重招商、轻服商向更加注重服商扶商转变，努力营造亲商、优商、育商的良好环境。着力推动由重项目、轻功能向全产业链、全配套转变，真正实现以商招商、以企强企、以企带链，让落地企业快速成长。着力推动由重投入、轻效益向投入适度、效益为先转变，把有限资金投入到急需紧缺、聚人气的项目上，实现政府投资的精细化、精准化管理。

　　积极先行先试。发挥国家级新区的平台作用，积极将国家和省、市的各类改革创新政策试点率先在新区实施，形成可复制可推广的经验模式。学习借鉴其他开发区、新区、自贸区改革创新的成功经验，加快体制机制、项目审批、城市管理、财税金融、综合执法、社会治理、人才引进等重点领域改革，形成推动新区改革创新发展新思路、新举措，打造全省体制机制创新示范区。

　　创新行政管理体制。按照“小政府、大社会”和“精简、高效、统一”的原则，根据经济建设和社会事业发展需求，建立与之相适应的行政管理体系。构建党工委管委会—新城区—镇(街道)三级管理体制，增强行政运转的高效和顺畅。加快行政审批制度改革，实行“一函告知、一图管控、一会审定、全程代办”制度，推进“互联网+政务服务”模式和实体大厅向网上办事大厅延伸，实现“一号申请、一窗办理、一网通办”，减少审批流程、提高审批效率。优化机构设置，实行一岗多责、一人多能，加速岗位交流，培养复合型人才。深化综合执法体制改革，依托现代化装备、智能化手段、信息共享、综合研判，着力构建权责明晰、综合高效、服务为先、执法规范、安全有序的综合执法体系。

　　创新人事管理体制。实行全员聘用制，对县级及以下所有干部实施全员聘任(用)制度，打破单位性质、个人身份等界限，面向全国招聘人才。实行全员绩效考核，建立以业绩贡献为导向、一般干部到领导干部全覆盖、实行分级考核的考核制度。强化考核结果运用，实行考核结果与干部收入高低、职务升降、岗位调整、职称晋聘、评先评优、人员辞留“六挂钩”。

　　深化供给侧结构性改革推动新区经济转型跨越发展

　　重点抓好“去杠杆、降成本、补短板”工作，加快推动投资方向转变，调整投资结构，按照“适度、经济、充分考虑产城融合发展与新区融资偿债能力相平衡”的原则，有序推进基础设施、房地产等建设，提升投资效益。整合储备项目，多渠道、多方位向上争取项目资金。拓宽融资渠道，创新融资手段，降低融资成本，提高资金利用率。进一步落实好降税减费有关政策，降低企业的交易性成本。加快补齐生产生活性服务业发展不足、人气商气聚集不足、城乡统筹发展滞后的短板，增强公共服务对新区发展的支撑能力。

　　实施农业倍增计划。树立大农业观念，以未利用地开发、特色小镇和美丽小康村建设、农村土地流转为抓手，以打造现代农业示范基地为依托，以农村电商、“互联网+农业”为引领，提高农产品品质，打造农产品品牌，推进企业化规模经营，大力发展设施农业、瓜果蔬菜、花卉苗圃等，不断提升农业规模化种植、机械化耕作、企业化管理、产业化经营、网络化销售水平。加快推进种养加、产供销、农工贸一体化全产业链发展，形成林草农牧业融合发展、互为补充的现代农业格局。结合文化旅游，大力发展空港农业、农家乐、休闲观光农业、特色农产品采摘园等村镇旅游业，打造一批特色小镇、风情农庄等乡村旅游胜地，真正做到农业发展有政策、有规划、有路径、有措施、有抓手、有效益。

　　推动二产跨越发展。依托相关企业，打造精细化工产业集群、先进装备制造产业集群、新材料产业基地、西北生物医药产业基地，重点发展农产品精深加工产业，促进劳动密集型产业发展，发展电子信息、大数据等产业，争取打造全国大数据应用示范基地。主动争取政策，继续加大力度推进企业“出城入园”。按照“同业归并、实业化、集团化发展”的原则，对现有监管企业及国有资本优化整合，不断壮大新区国有企业实力，成为新区未来发展的支撑。激励非公经济发展，在政策、资金、市场、服务上向诚信非公企业倾斜，积极解决企业困难，推动非公经济快速增长。

　　推进三产倍数增长。以奥特莱斯、瑞岭国际、万利商贸城等大型商业综合体投入运营为依托，带动商贸业大发展；以北站物流园、航空物流园等项目为依托，带动物流业大发展；以长城影视、西部恐龙园、环球嘉年华等项目为依托，带动旅游业大发展；以职教园区建设为依托，带动教育产业大发展；以瑞岭国际酒店、航空小镇等项目为依托，带动住宿餐饮业大发展。加快培育高端商务、房屋租赁、电子商务、文化体育、健康养老等城市功能性服务业，进一步提升服务业对人气商气的吸纳和聚合。

　　促进房地产市场健康发展。以聚集产业、聚集人气消化房地产存量，提高入住率降低房屋空置率为重点，合理规划住宅建设数量和规模，加强房地产市场价格管控，防止出现房价快速增长和“空房”两极化现象。加快实施户籍制度改革，落实购房补贴政策，鼓励引导机关和企事业单位干部职工、外来经商创业和务工人员、大中专毕业生、失地农民等群体在新区买房落户，加快产城融合发展。

　　坚持创新驱动培育经济社会发展新动能

　　抢抓兰白科技创新改革试验区建设机遇，坚持以科技引领产业发展、创新提升产业水平、创业催生新型业态、政策引导人才集聚，努力打造创新创业的新高地。

　　深化科技体制机制改革。依托兰白科技创新改革试验区，突出科技奖励导向作用，完善科技创新评价机制。积极争取国家和省市科技创新扶持资金和奖励政策，加大科技投入，力争财政科技投入占财政支出比重达到4.5%以上。研究出台促进科技成果中试和产业化的配套政策，加强创新链和产业链、服务链、政策链、资金链对接。

　　突出企业创新主体地位。大力扶持符合条件的科技型企业通过IPO绿色通道在主板、新三板上市；充分发挥兰白试验区科技创新投资基金、创新创业驱动基金等基金作用，为科技项目的研发、孵化和产业化提供融资支持；落实企业税收优惠和科技奖励政策，帮助企业做好各类项目申报、资金申报、专利申报、成果转化、产品宣传、市场开拓等服务工作。

　　搭建创新创业平台。积极推动与中科院、张江国家自主创新示范区、西安交大、兰大等科研院所合作，增强孵化平台对创新创业要素的吸纳整合能力，力争把“科技创新一条街”建设成为全省创新创业孵化平台和创新核心区。进一步优化科技资源配置，满足创新创业需求，降低创新创业成本。

　　强化科技人才支撑。完善人才引进、培养、使用、激励等政策体系，让各方人才聚集新区，为新区改革发展作贡献。

　　加快科技成果转化。鼓励高校、科研院所积极与企业有效对接，实现科技成果市场化。出台科研院所“出城入园”政策。大力推动兰石、科天等企业与高校、科研院所联合设立研发机构或技术转化机构，推动科技型企业快速实现产业化，促进军民两用技术转化，催生一批新技术、新业态、新产品、新模式。