评论：保洁员休假难题须制度破解

　　1月16日以来，相关媒体持续关注保洁员休假难等问题。继西安市碑林区、莲湖区等对保洁员休假问题做出回应后，1月18日，未央区、高新区和新城区也做出回应，还有不少热心市民建言献策。李女士是省级机关一名公务员，她觉得如果公务员利用周末走上街头替保洁员扫地，既能体会保洁员的辛苦，也可以密切干群关系，提高政府公信力。(据1月19日《华商报》)

　　环卫工、保洁员的权益困境历来被关注，很多人下意识将其归类于底层弱势群体。就职业属性而言，尽管长期户外的清扫、保洁等工作条件艰苦，劳动负荷大，但是并不意味着这种职业没有尊严。大量的从业者多是年龄比较大的外来人员或农村人口，他们工资低、待遇差，甚至连起码的休假都难以保障。显然，这些所谓的难题与职业属性没有关系，根源还是公共投入与劳动保障的严重缺失。

　　因此，像一些公务员提出的周末替保洁员扫地，哪怕善意再好，也不是什么治本之策，更何况只是一家之言，并不代表所有公务员的想法，即使愿意，也属于个人的行为，归入公益的范畴更合理。推而论之，用公益给环卫工、保洁员权益短板补缺，无异于南辕北辙，药不对症。

　　城市化的加快，使城市面积以前所未有的速度增长，事实上，城市清扫与保洁的需求与投入并没有跟上增长的步伐。多年以前，环卫工与其他事业单位职工一样，有编制有工资，并与机关事业单位人员享受同等的社会保障，执行同样的休假制度。在城市化过程中，如果继续沿袭原有的体制，环卫养人将是公共财政很大的负担。因此，几乎所有的城市都采取了劳务外包的方式，将城市清扫、保洁交给环卫公司来组织。一方面缩水的投入造成了环卫工、保洁员体制内外“同工不同薪”的差别；另一方面环卫公司基于企业的利润算计，采取加大员工保洁面积、缩小员工规模、减少员工福利等方式，不断摊薄用工成本。比如，为何西安的保洁员休假难？自然是人手不够，不能通过人员机动安排，满足员工的轮流休假的诉求。

　　保洁员休假难等权益难题还须制度破解。城市环卫与保洁劳务外包，的确是提高管理效率的方式，但绝不是简单的“一包了之”，连最基本的劳动保障都不予考虑。应定位于准公益的性质，进一步加大投入，细化城市环卫与保洁外包的设计，在投入上建立按面积计算用工成本与管理成本的投入机制，相关成本动态调整；在用工上制定员工保洁面积标准、薪酬标准、保障标准，以及按面积确定员工数量标准，保证有轮休的人员调整空间；在支付上实行外包管理费与人员工资薪酬和保障的分离。如此，外包的是组织、管理，而购买的是劳动服务，更有效地给予环卫工、保洁员基本的权益保障。