农村的小康是全面建成小康社会的关键

　　原标题：农村的小康是全面建成小康社会的关键

　　习近平总书记指出：全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。建成全面小康社会，既不能落下一个贫困家庭，也不能丢下一个贫困群众。兰州市第十三次党代会报告明确提出要提前两年建成全面小康社会，这一目标能否实现，取决于农村的小康社会能否提前全面建成。

　　精准扶贫巩固提升脱贫成果

　　一要加强扶贫供给侧改革，要从“投入侧”入手，着力增加扶贫有效供给，把钱真正花在刀刃上，扶到根上、扶在点上。要加大市级财政扶贫投入，加大县级资金整合力度；加快农村金融改革创新步伐，加大金融扶贫工作力度。要建社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

　　二要坚持以问题为导向，增强扶贫的针对性。贫困群众的“需求”是什么？这是扶贫投入侧改革最需要优先考虑的。脱贫攻坚，重点强调的是人口脱贫，补齐补好“短板”需以改善生产生活条件为主，特别是财政专项扶贫资金应坚持先难后易、缺啥补啥的使用原则，做到办最急需办的事，为精准扶贫增添新动力。针对贫困户致贫成因，对症下药，一户一策地开展有效帮扶。

　　三要加大生态扶贫力度。对于兰州的生态型贫困村，必须采取以下措施：一是要生态移民。把生态敏感、脆弱及生态退化严重的地区的农民移入生态人口承载力相对比较富裕的地区，一方面使贫困地区的生态得以修复，另一方面使贫困人口尽快脱贫。二是要建立生态财政。加大财政对贫困村生态修复的财政转移支付力度，通过实施重大生态修复工程，推进贫困村生态修复的进程。三是要引导社会资本参与贫困地区的生态修复。形成公有、民营资金合作的资本投入机制，用公有资金去撬动民营资本，使民营资本能够有序投向贫困地区的生态产业。

　　四要增强贫困群众的造血功能。扶贫，不能停留在扶贫资金的投入和物质的帮助上，观点上的扶贫更具有主观能动性，要注重对贫困群众自主脱贫致富意识的培养，只有调动贫困群众脱贫致富的主观能动性，才能从根本性上永久解决贫困问题。要把党的政府惠农政策宣传和农民脱贫技能的培训结合起来，激发他们的首创精神，让他们靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。

　　以双联扶贫为有效载体补齐短板

　　一要认清短板。根据2016年兰州市计划完成的指数，有六项涉农指标达不到小康要求，五个方面存在短板：农民收入低，2016年农民人均可支配收入预计比“十三五”规划确定的15750元差5050元，三县比市上还要低；基础设施落后，主要是道路不通畅、安全饮水不能保障、农村卫生厕所未普及、农业水利设施落后、大量农村危房需要改造等；村容村貌不美观，脏乱差问题严重；公共服务水平不高，特别是医疗服务水平不高，村文化广场、文化活动室利用率低，信息网络没有实现全覆盖，教育、医疗、文化、养老等基本公共服务难以适应农民需求；农民综合素质较低。

　　二要补齐短板。一是以发展现代农业为重点，大力培育新型农业经营主体，创建农业示范园区和标准化生产基地，做大做优高原夏菜、百合、玫瑰、中药材等特色产业，做实互助资金和扶贫贷款，促进一、二、三产业融合发展，培育新的经济增长点，提高贫困群众的经营性收入；同时，做大劳务输出，增加贫困群众的劳务收入。二是要扎实开展农村环境综合治理，按照“生态宜居环境美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美、干净整洁村庄美”小康村标准，狠抓村容村貌整治，推进农村绿化美化，重点治理农村柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、杂物乱放、畜禽乱跑、棚圈乱搭、广告乱贴、摊点乱设、房屋乱建“十乱”问题，确保村容村貌干净整洁。三是以道路、危房、饮水、用电等为突破口，积极争取项目资金，实施道路通畅、农村饮水安全、农村危房改造、宽带网络覆盖、农村电网改造、生态绿化、水利设施建设等工程，提升基础设施水平，改善农村生产生活条件。四是要抓住贫困户义务教育、基本医疗、住房建设等关键环节，建档立卡，加强动态管理，确保精准脱贫不漏一户、不落一人。进一步完善教育、医疗、文化、养老等基本公共服务设施，加快推动城镇公共服务向农村延伸，实现义务教育、基本医疗、文化服务、社会保障公共服务均等化，让广大农民享受更多的优质公共服务资源。五是加快培养新型农民，提高农民综合素质。

　　(作者系中共兰州市委党校经济学教研部教授)