攻坚克难 力拔“穷根”——定西市安定区开拓精准扶贫精准脱贫新路径

　　原标题：攻坚克难力拔“穷根” ——安定区开拓精准扶贫精准脱贫新路径

　　记者 宋振峰

　　全面小康，重在全面。在打赢脱贫攻坚战的征途中，某一个重要方面发展滞后，就会影响全局。

　　农民不安居，脱贫就是一句空话。但如何加快贫困户的危房改造步伐？产业扶贫难，难就难在产业难选、规模难上、市场难找。难题怎么破解？要富口袋，先富脑袋。怎样让更多的贫困户学会脱贫的本事？

　　用改革，拔穷根。今年以来，安定区在精准识别的基础上，坚持以问题为导向，瞄准危房改造、产业扶贫、智力扶贫等难题，进一步创新机制、整合资源、搭建平台，完善帮扶措施，增强“造血”功能，助推贫困户踏上脱贫之路。

　　安居扶贫——多个渠道蓄水，一个龙头放水

　　山大沟深，十年九旱。贫穷使安定区农村许多群众，到现在依然住在各式各样的危房里。经摸底核查，2015年底，安定区还有农村危房户1.2万多户。

　　房子承载着一家人的幸福和希望。可对于贫困户来说，建房所需要的资金并不是个小数目。2016年，省市下达安定区危房改造指标1150户，每户补助资金1.15万元。可安定区下决心，今年改造2777户建档立卡贫困户的危房，每户补助资金3万元，帮更多的贫困户圆安居梦。

　　“硬骨头”咋啃？五指握成拳，力道才更强。按照“缺什么、补什么”的原则，今年以来，安定区统筹整合涉农资金，集中财力办此事。

　　改革，总要在担当中突破。涉农资金项目散、渠道多，改革难度之大可想而知。安定区以农村危房改造为突破口，破解体制机制障碍，打破部门权力藩篱，将散落于各个涉农项目的资金予以整合，提高了财政资金使用效率。

　　政策性补助一些，群众再自筹一点，极大缓解了贫困户筹资难题。他们热火朝天地干了起来。

　　一说起自家的老房子，安定区称沟驿镇金川村贫困户赵志强就皱起眉头。他家原来住的4间土坯房，还是70多年前爷爷修的。盖不起新房，前年，“面子”上实在挂不住的他，花了点钱将房子外墙全贴上了瓷砖。“真是图了个‘面子’，啥用都不顶，房子里面照样有许多裂缝，让人提心吊胆。”他告诉记者。

　　借助政府的3万元补助资金，中秋节时，赵志强全家齐上阵，动工修起了房。现在，他已搬进了一间40平方米的新砖房。

　　赵志强之所以才盖40平方米的房，是因为安定区认识到，不能让群众因为有了政策性补助，就头脑发热脱离实际建房，因建返贫。他们严格控制建房面积，鼓励贫困户根据自身经济条件先满足基本需求。

　　低保户、五保户和贫困残疾人等没有能力的，安定区统筹兼顾、因户施策，实施“交钥匙工程”。“以前一下雨，到处漏水不说，我就怕家里的土坯房塌了，都不敢睡觉，现在住得安心了！”在香泉镇陈家屲村，今年5月，68岁的五保户马龙住进了村里帮建的新房。一提起此事，他感恩不已。

　　产业扶贫——让贫困户跟着新型经营主体走，富在产业链上

　　捐款捐物只管一时，搞好产业才能造血。可产业那么多，具体选哪个？

　　“产业扶贫说到底是一种经济活动，不能光靠政府‘有形的手’，还要尊重经济规律，使政府之手和市场之手协同发力。”安定区委书记赵众炜说。

　　面对变幻莫测的市场，安定区通过扶持政策，大力培育发展专业大户、农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。让他们在扶贫攻坚的一线，用“大手”拉起贫困户的“小手”，带着贫困户闯市场！

　　名字叫“黄金”，可李家堡镇黄金村只有一眼望不到头的黄土。连绵不断的大山，阻断了黄金村的脱贫致富路。在“苦瘠甲于天下”的定西市，黄金村被列为最难脱贫的33个村子之一。

　　觉得“待在村子没奔头”的村民马向平，多少年来一直在外打工。但父母岁数越来越大了，出不了远门的他除了在地里种洋芋、玉米，不知道还能干些啥。

　　现在，45岁的马向平“人生头一回”养起了牛。能这么做，关键是有了发展的主心骨——黄金农牧农民专业合作社。7月，他和村里其他贫困户一道，没掏钱便从合作社各自领了一头怀孕4个多月的良种母牛。

　　“合作社还帮我建牛圈，教技术。将来卖牛也不用操心，给合作社一交就来钱。”马向平告诉记者，“11月10日，这头‘西门塔尔’刚下了一头小牛犊，养上四五个月，牛犊能吃草了，再将母牛还给合作社的养殖场。母牛增重的部分，合作社还给补偿。”

　　母牛生牛犊，牛犊当母牛，背后是“合作社+农户”的“赊母育犊、增重补偿”扶贫模式。在马向平眼中，如此滚动发展，无疑是一条亮闪闪的致富路。

　　除了养牛，9月初，合作社还给村里包括贫困户在内的90户村民，每家平均无偿投放了20只“溜达鸡”鸡苗。“今天，我们刚收了一批鸡，每公斤高于市场价0.60元，一只鸡平均75元左右。贫困户莫彦虎交了38只，挣了2920元。”12月8日，合作社负责人张鹂告诉记者。这不仅让农户受了益，对合作社来说也有好处，比起集中养殖，分散养鸡死亡率大幅减少。

　　黄金农牧农民专业合作社还获得了财政投入的100万元扶贫建设专项资金，其中村集体股金30.24万元，64户贫困户股金69.76万元，合作社每年按入股资金的8%对村集体和贫困户进行分红。

　　这一创新探索，将扶贫资金“折股量化，保底分红”，不仅让黄金村64户贫困户成了股东，还激励合作社自身发展，进而带动更多贫困户增收脱贫。

　　据了解，安定区现在已发展种植大户近2000户、养殖大户3000多户、合作社1300家、家庭农场170家、农业产业化龙头企业50家。在这些能够走向市场、参与市场竞争的新型农业经营主体的带动下，安定区越来越多的“散兵游勇”式的贫困群众得以像黄金村村民一样，吸收到产业链中，发展生产、参与分配，在市场寻找起了真正的“黄金”。

　　能力扶贫——农民“点菜”，政府“下单”

　　治贫先治愚，扶贫必扶智。解决贫困问题，最终要靠“人”这一关键要素。

　　今年以来，安定区积极整合培训资源，不断创新培训机制，全面推进贫困户能力素质提升和就业促进工程。

　　面对有限的人力、物力，安定区整合人社、扶贫、农业、妇联、工会、民政等18个部门的各类培训项目资金，建立了由区委人才工作领导小组统一领导、区职培办统筹协调、各职能部门组织实施、乡镇组织人员参训、就业中心鉴定发证、财政部门统一拨付资金的培训工作运作平台。

　　整合不仅是资金的整合，更是行政职能部门的资源整合。为了让培训切合贫困户需求，安定区推行了“菜单式”培训，先通过大规模摸底了解农民需要，再根据摸底情况，围绕马铃薯、草牧、蔬菜、中药材等主导产业发展和贫困农户培训需求，分类设置岗位技能提升、劳务品牌培训、创业培训、示范性培训、“两后生”培训等7大类23个培训工种，让农民自由选择。

　　“前几年，我参加过一回培训，不管大家爱不爱学，养牛、种菜啥都讲，也都讲些鸡毛蒜皮的事。好像啥都学了，其实啥也没学下。”称沟驿镇金川村贫困户赵志德感到如今的培训大不一样了。今年5月，他在镇政府参加了为期两天的养殖培训，不光是管吃管住，关键很“解渴”。

　　去年，靠精准扶贫专项贷款，赵志德买了6只母羊，眼下已经养到了20多只。羊越养越多，可一有病，他就傻眼。培训班上，羊有啥病，该怎样防疫，老师讲得仔细，他听得认真。“现在如果兽医忙得来不了的话，我也知道，给羊吃啥药。”赵志德说。夏天，他的女儿赵巧霞也花了半个月时间，在定西理工中专参加了免费手工编织培训。“技术学下了，10月，姑娘在天津一家手工艺品厂打起了工，比以前在北京干小工一个月多挣1000多元呢。”赵志德告诉记者。

　　千金在手，不如一技在身。通过加强技能培训，安定区将一拨一拨贫困户“扶上了马”，有效激活了他们的内生动力。而这，正是贫困户脱贫致富奔小康最强劲的动力。