兰铁中院发布2016年度行政审判白皮书 涉民生领域占大头

　　中国甘肃网12月14日讯 据西部商报报道 (记者 焦太霞)昨日，兰州铁路运输中级法院发布了该院2016年度行政案件司法审查报告，即兰州铁路运输中级法院行政审判白皮书。据了解，兰铁两级法院自去年12月份承担跨行政区划集中行政案件改革试点工作任务以来，共受理各类行政案件1027件，较去年同地区明显增加，且行政案件审理的基本情况呈现五大特点：

　　1案件数量较去年明显增加主要集中在兰州地区

　　案件数量上升的主要原因，一是行政诉讼法修订后扩大了行政诉讼的受案范围，更多当事人选择通过诉讼方式维护合法权益；二是“立案登记制”实施后，畅通了诉讼渠道；三是跨行政区划集中管辖行政案件后，当事人对提起行政诉讼的顾虑减少。

　　从受理案件的地域分布来看，被告在兰州地区的498件，占73.56%，比去年同期增加287件，增加幅度136.01%；被告在白银、定西地区的179件，占26.44%(如图1)。

　　兰州地区的案件数大幅增长，定西、白银地区的案件数基本持平。主要原因是兰州作为省会城市，社会管理密集度较大、行政行为的绝对数量较多、发生行政争议的几率较高。

　　2案件类型多样相对集中在涉民生领域

　　受理案件的类型涉及20多个行政管理领域，但主要集中在城建、劳动和社会保障、公安、资源以及乡政府处理等涉民生领域，行政协议、附带审查规范性文件、一并提起民事诉讼等新类型案件也相继出现。受理的一审案件中，城建类208件、劳动和社会保障类168件、公安类148件、资源类111件、乡政府处理类40件、工商类29件、交通类27件，共计731件，占受理案件总数的81.58%(如图2)。受理新类型案件27件，占受理案件总数的3.01%。以上数据表明随着经济社会的发展和人民群众法治意识的提高，涉民生行政案件仍是当前行政审判工作的重点。

　　3行政机关败诉率高于全省平均水平

　　审结的案件中，作出实体判决283件，其中判决行政机关败诉102件，败诉率36.04%，高于2015年全省平均值21.54个百分点。其中资源类、城建类、公安类、劳动和社会保障类，共计84件，占82.35%。

　　从败诉案件被告所在地域来看，兰州地区87件、定西地区7件、白银地区5件、其他地区3件。

　　行政机关败诉的案件中，判决撤销行政行为的53件，占51.96 %；判决履行法定职责或行政协议的24件，占23.53%；确认违法的25件，占24.51%。尚无确认无效和判决变更的案件(如图3)。

　　行政机关败诉率较高的原因主要是，一方面司法审查力度加大，人民法院对行政行为合法性的审查更加严格；另一方面跨行政区划集中管辖行政案件后，排除了地方干预，法官没有后顾之忧，能够更严格依法办案。同时也暴露出行政机关在行政执法中还存在一些薄弱环节。

　　4驳回起诉的比率较高

　　审结的一审案件中，驳回起诉222件，占比28.38%。其中，不符合起诉条件的120件，占54.06%；超过起诉期限的42件，占18.91%；行政行为对原告合法权益不产生实际影响的30件，占13.52%；重复起诉的17件，占7.66%；未经复议前置程序等其他原因13件，占5.85%(如图4)。驳回起诉比率较高的原因在于，一是有的当事人对新修订的行政诉讼法缺乏了解，“不会告”或“错误告”而被驳回起诉；二是有的当事人法律意识不强，耽误处理时机，超过起诉期限；三是有的当事人利用登记立案门槛较低的制度设计，滥用诉权甚至恶意起诉；四是有的当事人在跨行政区划集中管辖前，在当地法院已经起诉，败诉后又到集中管辖法院重复起诉。

　　5服判息诉率、调撤率相对较高

　　审结的782件一审案件中，直接生效案件557件，服判息诉率71.22%。直接生效的案件中，原告撤诉292件，调撤率达37.21%(如图5)。

　　服判息诉率和调撤率较高的原因，一是跨行政区划集中管辖后，行政审判更加公正、透明，当事人对法院工作的认可度增加；二是行政机关改变了以往“凡败诉必上诉”的错误观念，能够理性对待败诉结果；三是兰州铁路运输两级法院加大了实质性化解行政争议的力度，经过沟通协调，行政机关主动改变行政行为，原告实现诉讼目的而撤诉；四是法院针对原告“不会告”“错误告”的现象进行合理适度的释明，引导当事人合法、适当的行使诉权，经过释法说理，原告主动撤诉。