【理论·学习】在“两学一做”教育实践中探索党风廉政建设评估机制

　　原标题：在“两学一做”教育实践中探索党风廉政建设评估机制

　　“两学一做”教育实践是以习近平为总书记的新一届中央领导集体在推进中国特色社会主义建设事业中对党员干部提出的思想和工作建设的任务和要求，它立足于中国共产党作为马克思主义政党的基本现实，要求每一个党员干部必须坚定共产主义理想信念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，严格要求自己，率先示范，按照党章党规要求自己，廉洁自律，按照习近平总书记的系列讲话精神查漏补缺，干好各方面工作，尽早实现“四个全面”的战略部署。

　　在革命和建设时期，面对不同形势和任务，中国共产党探索出了一条自身建设的道路。改革开放时期，国际国内形势发生了深刻变化，党的作风建设一方面继续坚持三大优良传统，另一方面探索适合时代发展特点的作风建设机制，是摆在中国共产党面前的一项艰巨任务。如何使得党的思想和作风建设卓有成效，如何发挥社会监督作用，督促评判每一个领导干部的工作，是新时期党风廉政建设必须探索的课题。各类智库对党政部门工作予以一定的评估，发挥智库作用，建言献策，合力共进，是推进党风廉政建设的一项举措。

　　如何制定评定指标和参数，这是评估应该遵守的基本规范。评估讲究科学，科学需要证据和事实，党风廉政建设的事实和证据需要制定严密的标准。党风廉政建设内容广泛而深刻，各级各部门工作不同，评估标准也不同。如何抓住核心和关键，制定客观、周全的评估标准必须做到这样几点：第一从中心工作出发，第二从组织工作出发，第三从工作作风出发，第四从财政开支的审查出发。

　　党风廉政建设评估范围包括各级各部门党委以及其领导下的各级行政机构、事业单位以及各级各类政府企业以及其他部门。各个部门职责不同，工作要求不同，权力运作方式也不同，评估的标准和方法也不同。考虑到部门工作差异，要制定普遍评估和具体评估两种方案。普通评估也就是基础评估，是针对每一个党委领导班子的评估，是每个党委必须遵循的工作作风和生活作风规范，内容涉及政治思想觉悟、道德法律意识、工作能力提高、生活作风规范等等方面，根据工作情况具体从思想上、制度上、监督机制上、工作成效上制定普通评估方案；特殊评估是针对不同职能部门工作对象制定的相应评估指标。

　　评估必须以事实说话，从工作目标进展以及效果等方面入手。就甘肃省在党风廉政建设工作而言，自从党风廉政建设工作开展以来，甘肃省各级党委和党政部门，建章立制，各级党委加强组织领导、选好用好干部、加强纪律作风建设、维护群众利益、强化权力制约和监督、领导和支持查办案件、推进源头治理、党委勇挑重担，厘清责任边界、明确责任内容、强化责任考核、严格责任追究，着力构建党风廉政建设权责对等的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、完整闭合的责任追究链条，推动党风廉政建设更实、要求更高、追究更严，切实把党委的责任担当起来、落到实处。而就这些工作的评估不能笼统进行，要针对某个关键环节制定具体评估体系，进行调查研究，得出科学公正客观的评估结论。

　　党风廉政建设直接监督属于纪委。纪委的监督责任主要包括监督地位、监督职责、监督方式等。从监督地位上，纪委拥有党内监督专门机关的地位；从监督责任来看，纪委承担着对领导机关和领导干部履行职责和行使权力的监督责任；从监督方式来看，纪委拥有对违反纪律行为进行执纪问责的权力。根据《中国共产党党内监督条例》，纪委的监督对象主要包括党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。纪委的监督内容主要包括协助同级党委做好党内监督的各项工作，具体包括遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况、遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况，贯彻执行民主集中制的情况；保障党员权利的情况；在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况；密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；廉洁自律、勤政为民的情况等。在评估方法上，对纪委的工作要予以重点调研，个别剖析，深入访谈，以案列的形式进行细致周密的评估，总结良好的经验，宣传推广，更好地促进纪委监督工作更上一个台阶。

　　总之，党风廉政建设评估还处于探索起步阶段，在“两学一做”教育实践中，探索党建工作的新方法，刻不容缓。作为新时期党建工作的新方法，尚需要深入的理论研究和实践探索，这关系到对每一个党委领导班子工作成绩和工作问题的检查和监督，对其工作的肯定和纠正，也关系到党建方法的突破和革新，要认真细致、客观公正，制定切合实际，反映出领导特点的评估方案，真正为党建工作发展和进步探索出一条好的路子。同时，各级党政领导部门也要支持接受理解党建工作的新方法，与各类智库加强联系，勇于接受来自社会的监督，愿意为各项工作的开展汲取智慧和良好的建议，以使工作取得更好的成绩。

　　(作者系甘肃省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)