司法责任制在天水法院的实践

飓风行动——甘肃省高级人民法院

　　原标题：司法责任制在天水法院的实践

　　司法活动的亲历性，要求让审理者裁判、由裁判者负责。因此，构建起一套权责对应统一的司法责任制，是确保法官依法独立行使审判权、实现公正司法的必要制度保障。天水中院2015年1月1日起在辖区31个基层人民法庭全面推行法官办案责任制，推行半年多后运行良好。按照先行先试、以点带面、整体推进的工作思路，于2015年10月开始在全市法院民商事审判领域先行试点法官责任制，为司法改革综合试点工作探索路径、积累经验、奠定基础。

　　统筹谋划精心组织安排部署到位

　　精心起草实施意见。天水中院起草了《关于在全市法院民商事审判领域先行试点法官责任制的实施意见(讨论稿)》，经中院司法改革领导小组反复讨论修改完善后，报天水市委社会体制改革专项小组审议通过，在全市法院民商事审判领域先行试点法官责任制。

　　及时跟进督查指导。天水中院党组始终密切关注全市法院民商事审判领域试点法官责任制的推进情况，院长、分管民事审判的副院长分别带领有关人员赴各基层法院、部分人民法庭就该项改革举措的落实情况进行专题调研，加大指导力度，有力促进了这项改革措施在基层的落实。

　　注重做好思想工作。针对办案人员对自己签发法律文书、案件质量终身负责等感觉思想压力较大的情况，天水中院广泛开展组织谈心、释疑解惑、心理疏导，调动了民事审判法官参与改革的积极性。

　　结合实际分步推进贯彻落实到位

　　试点工作开展以来，各基层法院结合各自工作实际，分别采取有力措施，推进司法责任制改革的落实。其中，秦安县法院分四个阶段分步推进司法责任制改革，形成了独具特色的“秦安模式”。

　　第一阶段，于2015年1月率先推行人民法庭办案责任制，还审判权于案件承办人，裁判文书由承办人自行签发，办案责任由承办人承担，院庭长进行事后监督。

　　第二阶段，于2015年4月在民一庭、民二庭和四个派出法庭的基础上组建3个新型审判团队，在全市法院系统率先尝试推行民事审判部门主审法官办案责任制改革和主审法官会议制度。

　　第三阶段，结合贯彻落实《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，进一步完善了严格案件合议规则、确保再审案件质量、明确责任追究原则等三项具体举措。

　　第四阶段，在总结完善先行试点经验的基础上，无缝对接全市法院民商事审判领域司法责任制改革部署。

　　突出重点抓住关键改革措施到位

　　改革合议庭运行机制，下放裁判文书签署权。2015年11月以来，天水全市法院民商事裁判文书由独任法官或合议庭自行签发的占90%以上。天水中院在试运行过程中，抓住突出审判长地位、突出合议庭主体地位、突出专业合议庭地位“三个突出”，强化“三点管理”，即强化对难点案件，强调院庭长的业务指导职能，引导合议庭正确分析案件；对重点案件，强调院庭长的管理职能，加强督办管理，加强沟通协调；对焦点案件，强调院庭长的把控职能，加强案件风险预判、防控，做到放权不放任。

　　改革审判委员会运行机制，限缩审委会讨论案件范围。建立事先过滤机制，对于拟提交审判委员会讨论的案件，由分管院长先行审查并提出审查意见，报请院长决定。审判委员会运行机制优化后，审判委员会讨论案件的数量大大减少。2015年11月—2016年6月，全市民商事案件经审判委员会讨论研究的30件，占同期民商事案件结案数的0.29%。

　　强化院庭长监督管理职责，健全院庭长办案机制。院庭长通过审判流程监控、审限监督、案件评查、旁听庭审等措施，强化对案件审判质效的管理，对重大疑难复杂案件、可能导致裁判错误的案件进行监督，做到全程留痕。2015年11月以来，全市法院分管民商事审判的副院长、民庭庭长、副庭长办结案件3271件，占结案总数的31.82%。建立专业法官会议制度，2015年11月以来，全市法院通过召开专业法官会议讨论民商事案件183件。

　　运行平稳效率提升取得初步成效

　　截至目前，在天水全市法院推行人民法庭办案责任制已有20个月，在全市民商事审判领域推行法官责任制已有8个月。从推进情况看，总体运行平稳，取得初步成效。

　　案件质量稳中有升。2015年11月—2016年6月，全市法院受理一审民商事案件9945件，同比上升3.00%，结案9850件，同比上升5.97%；一审服判息诉率为95.78%，同比上升2.96个百分点；上诉率为11.77%，同比下降4.34个百分点。

　　办案效率大幅提升。取消院庭长签发权，简化案件审批层级，很多裁判文书在当天或几天内就签发，办案效率明显加快。2015年11月以来，全市法院民事一审案件审限内结案率达100%，平均办理天数为58.6天，较改革前减少7.8天。

　　审判效果明显好转。办案法官更加注重所办案件法律效果和社会效果的有机统一，2015年11月—2016年6月，全市法院民商事一审案件调解率为33.20%，同比基本持平，撤诉率为30.08%，同比高出8.87个百分点，涉诉信访案件呈递减趋势。

　　责任意识明显增强。办案法官办案态度有明显的转变，审理案件慎之又慎，工作责任心明显增强。如在签发裁判文书时，办案法官为确保自己签发的裁判文书不出现问题，在自己认真校对的基础上，还要请合议庭其他成员再进行校对，体现了高度认真负责的态度。

　　司法责任制改革事关重大，任务艰巨，意义深远。天水中院2014年8月被确定为全省司法改革试点法院以来，把落实司法责任制作为改革试点的关键和抓手，在学习中探索，在实践中总结，试点改革持续推进，法院整体工作稳定有序。