美丽兰州奏响山水之都“绿色交响”（图）

　　原标题：得山独厚再谱发展新篇得水独秀共享民生协奏

　　美丽兰州奏响山水之都“绿色交响”

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　　大河中流，两山耸峙，大自然赋予了兰州独特的自然风貌。从打造山水城市入手，无疑是提升兰州城市形象的最佳切入点。在市第十三次党代会上，全面提升城市形象被列为我市未来5年的三大任务之一。围绕此次党代会精神，在未来城市的建设上，我市将进一步发挥城市规划的龙头作用、城市建设的基础作用和城市管理的关键作用，统筹城市功能布局，更加注重城市设计，加强建筑风貌管理，培育城市特色，推动城市形象和品位实现美丽“蝶变”，建设得山独厚、得水独秀的“山水城市”。同时还将通过完善城市管理体系，理顺城市管理体制，提高城市治理能力，全方位提升教育、医疗、文化供给水平，增强社会保障能力，建设管理有序、文明和谐的“宜居城市”，真正把兰州建设成为经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化中心城市。

　　立足生态优势提升绿化质量倾力打造“山水城市”品牌

　　就我市地理位置来看，本身就是一座典型的山水城市：一是有连绵的黄土群山，且呈现地貌多样化；二是黄河从城中穿过，再加上水源地的建设，为打造山水城市创造了条件；三是主城区的二级阶地和皋兰山的高差不超过四百米，错落有致，景观建设的条件也具备。

　　那么，我市如何利用现有条件打造山水城市，或未来的山水城市是什么样子？此次党代会期间，有代表认为，打造得山独厚、得水独秀的山水城市，应该“山”字在前，所谓的山就是我市的南北两山。应该大力提升南北两山的景观效果，把文化引入南北两山，打造旅游风景区。还有的认为：充分利用两山夹一河的自然地理条件，按照生态优先的原则和可持续发展的要求，构筑城市生态绿地系统的空间结构；建设城市组团之间的绿带系统，实施“森林围城”和“山水城市”的建设战略；努力构筑“青山、碧水、绿地、蓝天”的景观格局，把我市建设成为森林环抱的自然山水城市、历史悠久的黄河文化名城。

　　提炼代表们的表述，打造山水城市的核心内容是四个字，即“生态”与“绿化”。

　　今年新增、改造城市绿地86公顷

　　近年来，我市通过不断绿化、美化、净化城市环境，山水城市已现雏形。

　　今年，我市依托重点项目和重点工程建设努力增加城市绿量，新增和改造城市绿地86公顷；启动了城区屋顶绿化试点和城区绿化全覆盖项目，新增屋顶绿化面积1万平方米、垂直绿化面积12万平方米；打造城市道路绿化景观精品工程，重点实施了天水北路、民主西路、酒泉路、静宁路等10条精品道路绿化景观改造提升，栽植各类乔木35万株；实施了彭家坪中央生态公园、西固金城公园(二期)建设、城市南出口及南山路沿线绿化、沙井驿安置小区以及二十九佳园周边环境绿化提升改造。积极推进市属公园基础改造和设施配套，完成了植物园游客服务中心建设、五泉山公园握桥周边环境综合整治，实施了白塔山公园塔院北侧边坡加固治理工程、文昌殿西侧护墙加固工程和公园面山雨排及柏树台等水毁路面维修工程，实施了黄河风情线沿线斑秃裸露绿地补植补造。

　　3年重点突破全力打造山水城市

　　采访时，市生态建设局相关负责人说，按照市第十三次党代会的要求，未来我市将更加注重发挥黄河穿城而过的优势，通过山水城市3年重点突破行动计划，在城市“生态”、“景观”、“色彩”上着力，以水源地引水富余水量构建新水系为突破，连接两山水系，重构城市景观，提升城市景观形象，打造“显山露水、山雄水秀”、具有黄河文化底蕴和西北特色的山水城市。具体来看，就是要积极推进“生态工程”、“景观工程”及“色彩工程”建设。

　　生态工程——构建生态新水系

　　将水源地工程富余水资源引入南北两山，经排洪道注入黄河，使排洪道、南河道、湖泊、湿地、渠道互联互通，构筑“1河2山3南河道8湿地15湖53洪道”的生态新水系。

　　通过水源地工程引水、穿黄工程引水等方式，实现南北两山全部引水上山，同步实施21条一、二级河洪道综合整治并实现全部通水，构建新的生态水系。实施西固片区、七里河城关黄河南片区、安宁片区三大水系工程。围绕水源地建设，构建西固片区水系和七里河城关黄河南片区水系，今年建成西固片区水系，实现自西向东向寺儿沟、野狐沟、洪水沟通水；2017年建成七里河城关黄河南片区水系，实现自西向东向水金沟、狸子沟、韩家沟、硷河、雷坛河、老狼沟、大洪沟、鱼儿沟通水。通过穿黄工程将水引至仁寿山南侧，建设安宁片区水系。

　　对黄河兰州段湿地进行修复。推进黄河兰州段湿地修复和生态治理项目，今年开工建设，2017年建成滩尖子湿地公园和雁儿湾湿地公园。2018年建成沿黄兰州段生态湿地走廊。与此同时，重点对伏龙坪后街等区域存在滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷严重的地质灾害隐患点进行综合治理。

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　　景观工程——形成人与自然共融新格局

　　结合生态水系统，我市还将积极推进“景观工作”，沿水建造“一步一景”的亭台楼榭景观，实现南北两山“多水富绿”、黄河两岸“多彩靓丽”，形成山、水、城共融的新格局。

　　洪道滨水景观建设。2018年完成全市53条排洪道中的9条一级河洪道的综合开发整治，打造集游览、休闲、娱乐为一体的滨水景观。

　　推进南北两山绿化景观改造，提升南北两山绿地系统综合功能，到2018年末，全市新增绿化面积18万亩，构建城区面山森林生态安全屏障。规划并建成12大景区，重点推进徐家山、五一山等森林4A级景区申报，打造南山生态绿化、休闲旅游的全景兰州。

　　打造特色街区景观。坚持自然景观和人造景观相结合，在黄河风情线、各大广场及公园、标志性建筑、城市重点街区布点建设一批体现人文特色的艺术小品、古迹再现等城市景观。精心打造4至5个有影响力的精品雕塑，加快建设“情系母亲河”黄河雕塑走廊。

　　此外，积极实施“省门第一道”“生态建设、文化展示、廊道亮化、地貌整治、水利配套”等6大工程，今年开始实施，力争到2018年改造提升0.6万亩绿地，“省门第一道”生态建设水平显著提升。实施兰州至中川城际铁路沿线景观廊道建设。对兰州至中川机场城际铁路黄羊头以西两侧500米可视区实施全面绿化，对城区段拆迁后两侧100米范围内进行绿化美化，2018年建成生态景观廊道。

　　在提升调整六大出入口和五大通道景观方面，这位负责人介绍，未来3年，要对六大出入口及周边环境进行综合治理，实施景观绿化美化，实现道路两侧1公里，可视范围内绿化全覆盖，明年完成天水路、大砂坪北出口、沙井驿黄羊头西出口综合治理。2018年完成西固区西柳沟西出口、七里河区兰临高速南出口、柳忠高速至东岗立交东出口的综合治理。实施城关至皋兰方向，城关至榆中方向，安宁至永登方向，七里河至临洮方向，西固至红古方向沿线绿化，并重点做好护坡景观绿化工作。

　　色彩工程——凝炼出城市主色调

　　对城市建筑进行总体设计，实现城市设计全覆盖。合理把控城市天际线，优化南北两山区域，滨河滨水区域以及绿化生态区域的空间形态和建筑景观，控制好开发强度，建筑退界、绿化控制、建筑高度、建筑形态，做好交通组织，体现独具特色的建筑风格、建筑色彩、标志景观、建筑肌理。严格控制城市景观视廊，对建筑的高度、体量、形态和色彩进行严格规划管理，做好城市广场、城市轴线、城市出入口等节点观山看水视廊的控制。

　　今年开始组织实施灯光景观规划，力争2018年构建起城市灯光景观。2016年制定并实施我市主次干道、桥梁及背街小巷路灯3年改造计划，2018年完成。制定黄河风情线亮化实施计划及白塔山、兰山、小西湖公园、雁滩公园亮化计划，2017年完成。完成城市道路照明智能化节能改造，加快完成近郊四区道路照明节能改造。

　　桥梁景观提升上要结合黄河文化，丝路文化，民俗文化，对主城区现有桥梁进行提升改造，通过人文壁画、历史雕塑等形式，逐一赋予人文特色，2018年完成。

　　据了解，即将实施的“景观工程”还包括对打造车体流动景观以及整治城市空中线缆等方面的工作，目前这一工作正在按计划积极推进之中。

　　记者 吕晟君 实习生 石雨涵

　　高起点规划拓展城市空间发展格局

　　此次党代会报告中明确了优化城市功能布局的发力重点，即落实四版城市总体规划，按照“一河两岸三心七组团”的总体空间结构，提高主城区产业层次和“准入”门槛，加快推进主城区产业“退二进三”，着力建设一批高水平、上档次的高端商务区、消费休闲区、科教文化区、创业创新区。强化兰州新区和各类工业园区的产业集聚功能，持续推进企业“出城入园”，加快形成定位明确、特色鲜明、功能完善的城市布局。

　　据兰州市城乡规划局负责人介绍，目前我市基本形成了以总体规划——专项规划——控制性详细规划——城市设计为框架的规划体系，通过不同层次、不同类别规划的编制，明确了城市发展方向，拓展了城市发展空间，完善了城市配套设施，提升了城市环境品质。

　　“中心城区这方面着重统筹推进‘抽疏’战略，疏解城市中心区人口。”兰州市规划局相关负责人告诉记者，我市制定出台了《兰州市疏解中心城区密度完善城市功能实施意见》，以控制中心城区密度为核心，控制中心城区开发强度，优化产业布局结构，疏解城市交通，均衡发展公共服务业，完善公共服务配套设施，引导中心城区人口向兰州新区及周边地区转移，推动“双增双减”，即增加城市绿地、增加公共空间，减少建筑容量、减少人口密度，提升城市生态和人居环境，促进城市和谐发展。

　　与此同时，我市做好“出城入园”企业原址用地规划，结合工业企业、商贸物流、学校“出城入园”，完成了37家企业“出城入园”原址用地规划，合理优化城区产业配置，补充完善城市功能，提升城市形象，增强城市综合竞争力。

　　今后五年，优化城市功能布局工作如何推动？兰州市城乡规划局负责人告诉记者，我市将继续抓好四版总规实施，认真落实国务院《批复》对于兰州市的功能定位和《兰州市第四版城市总体规划实施方案》，严格落实四版总规，抓好配套规划编制，确保四版总规各项目标任务落实。

　　同时切实加大城市设计，开展中心城区总体城市设计研究，编制城市整体设计，深入开展详细规划阶段的城市设计，实现中心城区重点区域城市设计全覆盖，强化城市设计对城市建筑设计、塑造特色风貌的指导，统筹建筑布局，协调景观风貌，完善城市设计管理法规和技术导则，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调优美。

　　加强专项规划编制，坚持共享发展理念，加强公共服务设施规划，统筹优化医院、文体场所、停车场、中小学幼儿园、社会养老等公共服务设施布局，加大配建力度，完善城市公共服务设施；加强垃圾处理、给排水、供电、供热、燃气工程等公共基础设施规划，深化完善“139骨干路网体系”规划，加快完善城市道路、“上跨下穿”工程等基础设施，推动形成设施完善、功能齐全、通畅便捷的道路网络。加强公共基础设施和公园、广场、绿地等公共活动空间规划，积极开展海绵城市规划，完善城市功能，增强城市活力；加强城市风貌、城市特色、生态环境、历史文化、城市景观等宜居城市规划，改善城市生态环境，延续历史文脉，提升城市魅力。

　　记者 马艳玲

　　精细化管理细节处彰显城市品位

　　“城市形象全面提升”，是本次党代会报告提出力争要“扭住”的三大任务之一。其中，说到了教育、医疗、文化和社会保障能力等几件民生大事。

　　一枝一叶总关情。报告中的一个个民生热词让市民对未来的兰州期待不已。未来五年，那些正在办理和即将要办的惠民实事背后，彰显了市委、市政府从涉及群众日常生活的琐事、小事、烦心事做起，坚持实施一批民生实事项目，一件接着一件办，努力增进人民福祉，用细微点滴的关爱，诠释“必须始终坚持真诚为民情怀”的美好真谛。

　　教育：三个关键词找准发展着眼点

　　教育是一项重大的民生工程。报告中多次提到教育，包括在提升城市形象和解决民生难题上都对其给予了注脚。

　　市教育局局长南战军告诉记者，就目前来看，关注兰州教育事业，应该先从关注三个关键词开始，这样就理解了兰州教育的特点以及未来发展的着力点。第一个是资源。就是要着力扩大教育资源，让学生有学上。未来，兰州将会建设30多所学校，届时，将增加5万多学位。目前，在建的学校已经有8所。第二个词是公平。联校办学、集团化办学和联片办学三种模式，让优质教育资源得到有效的扩大，进一步满足大家对优质教育资源的强烈需求。南战军说，目前这项工作已全面展开，很多学校都在试点。第三个词是质量，亦是非常重要。未来，兰州教育将会继续保持立德树人，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者。

　　医疗：着力解决制约发展的突出问题

　　过去的五年，是全市卫生计生事业发展最快的五年。我市对医疗卫生事业的投入每年递增10%以上，城乡居民就医环境得到改善，基本公共卫生服务均等化全面覆盖，医疗保障水平显著提高。

　　市卫生计生委主任杨衍佑在接受采访时说，未来五年是健康兰州建设的重要机遇期和发展黄金期。他建议，我市未来把医疗卫生事业摆在突出位置，加大投入，优化资源，着力解决制约发展的突出问题。是用3至5年时间完成市一院业务综合楼和儿童病区建设、市二院碧桂园分院建设、市三院精神医疗康复养老院建设、市中医院和市妇幼保健院异地新建、市疾控中心实验室改造、市健康体检中心建设，以及市一院、市二院、市口腔医院新区分院建设等重点项目，彻底改善市级医疗卫生机构基础设施条件，为市民提供良好的就医环境。

　　文化：以软实力助推跨越发展

　　报告提出要加快文化事业发展。未来五年，我市将全面落实甘肃华夏文明传承创新区“1313”工程总体部署，抢抓丝绸之路经济带建设的机遇，围绕黄河文化、丝路文化要素集中等资源优势，全面贯彻落实文化产业发展“1个《规划纲要》＋17个配套专项规划＋5个配套政策文件”政策体系内容及文化建设发展“十三五”规划，推动文化与科技、旅游、金融深度融合，加大双向文化交流合作力度，以文化软实力助推兰州率先跨越发展。

　　未来五年，我市体育事业发展面临大好机遇。随着兰州国际马拉松赛等赛事的举办，激发了社会公众参与体育的极大热情，体育事业面临难得的发展机遇。当前，网络已成为体育信息的重要传播渠道和互动平台，自媒体与移动媒体将成为全新体育传播模式，“互联网+”模式将持续改变体育的运行方式，体育与经济、社会和文化等将进一步融合发展，体育发展前景光明。

　　社会保障：与全市经济社会发展水平相适应

　　坚持社会政策托底，健全社会保障、社会救助、社会养老、社会福利体系，织密织牢民生保障网，实现城乡基本养老保险和基本医疗保险全覆盖，全民参保登记率达到100%。报告这样概述未来五年兰州社会保障事业的发展目标。

　　在未来五年的发展中，兰州社会保障体系将更加坚实，社会保障能力明显提高，将形成与全面建成小康社会的总体目标、与全市经济社会发展水平相适应的社会保障体系。未来五年，我市将完成机关事业单位养老制度改革，力争使基本养老保险制度覆盖率由目前的80%提高到95%；实现城乡居民基本医疗保险制度整合，全面实施城乡居民大病保险。养老保险覆盖面力争年均增长率达到1.5%，失业保险覆盖面争取年均增长率达到0.5%，职工基本医疗保险覆盖面年平均增长0.5%，工伤保险覆盖面年平均增长0.3%，生育保险覆盖面年平均增长0.5%。

　　记者 刘晓芳