张国栋：职称评审更该取消的是什么？

陇周刊（2016年 第37期）

　　原标题：职称评审更该取消的是什么？

　　张国栋

　　近年来，取消职称外语的呼声越来越高。国家陆续出台政策，明确对乡村教师、县级及以下医务人员职称评审，外语成绩不作刚性要求。中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》中明确，对职称外语考试不作统一要求。记者采访了解到，目前，全国至少已有4个省份取消了职称外语考试的硬性要求，多数地区和单位仍在等待观望。

　　职称外语考试设立20多年来，一直伴随着“一刀切”“鸡肋”等质疑。作为职称评审的“敲门砖”，这不仅相当于设定了一道门槛，将外语水平不达标的一部分群体自动挡在评审之外，而且俨然成为部分机构与个人的摇钱树，滋生各种乱象，甚至利益驱使，成为严重违纪重灾区。无论实践证明还是时代要求，这种“一刀切”不可取，“鸡肋”食之无味弃之一点也不可惜。不仅如此，除了“涉外”或有特殊要求的少数行业、岗位，大多数职称外语都应取消，起码不宜再做硬性要求。这不仅是社会呼声，也是中央的态度，是大势所趋。因此，目前仍在等待观望的地区亟待改变态度，加入到“取消”行列了。

　　不过在我来看,取消职称外语，只是职称评审查中的枝节问题,而其他一些带有根本性的问题更值得关注。一方面，虽然中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》中明确，突出用人主体在职称评审中的主导作用，合理界定和下放职称评审权限，推动高校、科研院所和国有企业自主评审。但现行的许多职称评审仍由政府包揽，权力主导。在职业选择和配置日益市场化,尤其社会自我管理的自治需求和能力不断增强的今天,这种高度行政化的单一职称评审,不仅增加了政府的工作量和权力寻租的机会,而且压抑和阻碍了市场化的社会职业评价机制的产生,以及基于此的社会活力的形成。

　　另一方面，如果我们承认所谓职称,本质上是一种执业能力、行业技术资格的话,那么,其相应的评价标准和依据,就只能是职业本身的要求和申请者实际的从业能力,而无关其他。但在现实中,由于职称名额一般是“上面”依权力等级分派指标的结果,那么能否获得某一职称,便不可避免地异化为一个等待或争夺指标的过程,于是,职称评审是否成功,往往或者取决于熬年头、论资排辈,或者干脆诉诸拉关系、走后门的权力捷径。

　　某种程度上讲,职称外语考试这种简单生硬、违背职业实际需求的职称评定依据,之所以能长期高高在上、成为统摄一切职称评定事实上的否决票、指挥棒，以致中央出台了改革意见仍在等待观望，正是上述权力式职称评审制度所决定的。这说明,职称评审除了应取消“一刀切”式的外语考试，更该“取消”的是老一套的评审制度及其各环节中的权力插手、权力作梗。不然，不仅职称评审的真实性、公信力难以保证，且会“扼杀”人才，阻碍“双创”，背离改革初衷。