兰州：举全力建设美丽幸福新城关 提前两年全面建成小康社会

　　原标题：重点实施“三大行动”着力抓好“五项重点”全力打造“五个城关”举全力建设美丽幸福新城关提前两年全面建成小康社会

　　兰州夜景 刘闵江 摄

　　站在2016年，回望城关过去五年的发展，有无数的成绩令人振奋，更有太多记忆值得珍藏，而这一切，都深深烙上了城关印记，每个城关人都是见证者。五年一个节点，对于城关来说，五年后又将描绘一幅什么样的画卷？城关区第十一次党代会给出了答案。

　　在11月17日召开的中共城关区第十一次代表大会上，城关区委书记韩显明代表第十届委员会所作的报告，开宗明义地亮出了报告的鲜明主题——抢抓战略机遇，加快率先发展，为建设美丽幸福新城关而努力奋斗。这个主题不仅突出了报告的灵魂和主线，而且可以用言简意赅和清晰明了来形容。过去的五年，城关区无论在综合实力、城市形象、民生事业方面，还是在发展大局、党的建设、主体责任落实方面，都递交了令人欣喜的精彩答卷；未来的五年，报告也确定了清晰的目标任务：按照“1355”总体发展思路，围绕建设美丽幸福新城关这一目标，重点实施空间拓展、文化引领、教育发展“三大行动”，着力抓好经济发展、城市管理、民生改善、社会治理、深化改革“五项重点”，全力打造现代城关、美丽城关、宜居城关、平安城关、活力城关“五个城关”，提前两年在全省率先全面建成小康社会，让辖区百万居民群众充分享受发展成果。

　　　过去五年经济社会事业获得大发展

　　过去的五年，是城关攻坚克难、提升形象的五年，是城关夯实基础、集聚后劲的五年，是城关开拓创新、力促发展的五年。

　　五年来，城关区在中央和省、市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，高起点谋划发展蓝图，大手笔推进战略实施，经济持续健康快速发展，社会事业取得明显进步，全面建成小康社会迈出坚实步伐，圆满完成了区第十次党代会确定的各项目标任务，谱写了城关科学发展的新篇章。

　　平坦的雁滩路

　　主动适应新常态综合实力显著增强

　　五年来，城关区面对艰巨繁重的改革发展任务，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、保民生、促改革等各项工作，主要经济指标保持稳定增长，预计2016年经济总量实现831亿元，城镇固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9.5%，公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9%。产业结构进一步优化，传统商贸业加快改造升级，电子商务、现代物流、文化创意等新兴产业加快培育，三次产业结构调整为0.24比14.41比85.35。率先实施“全省创新创业示范区”建设，制定“2+X”区级优惠政策和措施办法，培育船说创业咖啡、西部创客等众创空间40个，建成首个民办公助生物化工科技企业孵化器。坚持以“3341”项目工程为抓手，加大招商选资力度，累计实施各类重大项目342个，投资总额为“十一五”时期的1.2倍；引进“四个500强”企业110家，新增中科大厦等10个总部楼宇，文化产业增加值占GDP的比重达到4.89%。

　　管理更加精细化城市形象大幅提升

　　五年来，城关区始终把城市建设管理摆在突出位置，持续推进五城联创和城市精细化管理，全面推行网格化、数字化、“门前三包”等管理模式，累计投入资金25.2亿元，是“十一五”时期的2.32倍，在大气污染防治、违法建设监管、重点区域整治、市容市貌提升等方面取得明显成效。持续推进城市基础设施建设，完成征收500万平方米，全力保障兰渝铁路、北环路、轨道交通、盐什公路等重大工程实施，南山路及天水路、白银路上跨下穿工程建成通车。深化环卫体制改革，积极探索政府购买环卫服务，实现监管与作业分离。全面实施“三不管”楼院提升改造，打造82条“城市管理示范化一条街”，集中开展黄河城关段、铁路沿线及城区三大出入口综合治理，特别是今年深入开展雁滩地区、“五小”行业和背街小巷综合整治，全力打通7条“断头路”，使雁滩市容环境面貌大幅提升，创造了“雁滩速度”。持续加强生态环境建设，新增城市绿地116公顷，森林覆盖率达到38.92%。全力打好大气污染防治攻坚战，空气优良天数逐年增加，是成效最为显著、群众最为满意的“碧水蓝天”工程。

　　喷雾降尘作业

　　投入服务有保障民生事业协调推进

　　五年来，城关区始终把保障和改善民生、提升公共服务能力作为重中之重，持续加大投入，扩大公共资源，民生领域支出高达94.92亿元，是“十一五”时期的2.24倍，为民兴办实事80件，群众幸福指数不断提升。坚持教育优先发展战略，累计投入36.5亿元，实施教育资源增容扩量工程，改扩建学校27所，新增学位5000个，组建十九中教育集团和4个教育发展联盟，被国家认定为全省首批义务教育均衡县区。持续推进医疗事业发展，中医骨伤科医院晋升为“二甲中医院”，率先在全省实现社区卫生服务机构与省级医院双向转诊。持续提升社会保障能力，实施全国首批民生科技项目，率先在全省推行城乡低保一体化，率先在全省升级虚拟养老服务模式，率先在全省实现养老、医疗、工伤等“五险合一”，率先在康乐医院开展“医养结合”服务试点。大力实施旧城区、棚户区和城中村改造，建成保障性住房2.49万套，实现491个三不管楼院物业管理全覆盖，建成15个标准化菜市场。持续打造民生就业360、虚拟养老院、社区少年宫、亲情助残等民生品牌，建成雁滩劳务市场和8个省级创业孵化基地，新增就业19.2万人；全力推进双联和“保民生、促三农”行动，为8416户困难群众谋发展、送政策、献爱心、解民忧；建成“智慧养老”服务平台，新增社区老年人日间照料中心23家，惠及十万余名老人；建成社区学校少年宫29处，打造一刻钟服务圈20个；建成区残疾人综合服务中心。

　　政社分离观摩

　　平安建设再加力发展大局和谐稳定

　　五年来，城关区始终围绕“平安城关”建设主线，着力维护社会秩序，促进社会和谐稳定。大力推动社会治安防控体系建设，建成7类18个二级社会管理综合平台和24个街道维稳综治信访司法中心，组建三级万人大巡防队伍，实施“六治”和两个“一万”工程，形成街道部门联动和网格化巡查机制，实现主城区治安巡查和视频监控全覆盖。深入开展反恐、反邪教和人民禁毒斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感不断提升。全力开展矛盾纠纷大排查大化解活动，建立重大事项社会稳定风险评估、信访案件分级办理机制，实行定期接访、包案督办、带案下访等制度，推行“网上信访”模式，一批信访积案、群访案件得到有效化解。全面推进依法治区，加大法律援助、司法救助力度，有序开展公证体制、法官检察官员额制改革，深入开展“六五”普法工作，荣获“全国法治宣传教育先进县区”称号。严格落实“一岗双责、党政同责、失职追责”责任制，建立安全生产“两个责任清单”，持续开展道路交通、消防安全等九大领域专项整治行动，安全生产形势持续稳定。逐步完善食品药品安全监管体系，建成食品安全电子追溯系统和药品经营企业电子监管系统，切实保障群众饮食用药安全。

　　数字城管中心

　　教育实践不松劲党的建设全面加强

　　五年来，城关区始终坚持全面从严治党管党，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深入推进社会主义核心价值观教育，广大党员干部的理想信念和宗旨意识更加牢固。制定《关于贯彻全面从严治党要求切实加强党的建设的意见》等一系列文件，全面加强党的建设目标任务更加明确，流动党员、失联党员管理及党费收缴工作等更加规范有序。区委常委会坚持以上率下，带头抓好学习教育，带头包抓重大项目，带头开展党建十四项调研等活动，区委领导核心作用进一步发挥。坚持好干部“五条标准”，注重选用有原则、明是非、敢碰硬、有担当的干部，选人用人公信度不断提高。着力强化意识形态工作，率先在新浪网开通全国首家区级政务微博矩阵，“城关发布”“掌上城关”客户端位列全省前列。深化拓展“民情流水线”工程，着力推动政务服务改革，率先在全省试点开展街道社区行政服务分离改革，有效解决了服务群众“最后一公里”问题。深入开展街道“大工委制”和社区“兼职委员制”、机关党建“五务六位”工作法、学校党建“三师一建”、非公组织“双强六好”等创建活动，形成了“千家帮扶上联下进”“在职党员进社区”“为民服务代理制”等一批示范性成果。

　　纪律规矩挺在前主体责任有效落实

　　五年来，城关区始终把纪律和规矩挺在前面，把干部作风建设贯穿全过程，营造风清气正的政治生态。研究出台《关于狠抓工作落实的决定》，建立挂账销号、红黄牌警告等制度，形成了崇尚实干氛围。制定落实“两个责任”的《实施意见》和《实施细则》，建立约谈提醒、签字背书、一案三查等配套制度办法，构建了“142”责任落实体系，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。严格落实中央和省、市委改进作风各项规定，有针对性地开展了“落实党委主体责任、整治突出问题”八大专项行动。五年来，开展作风建设各类监督检查300余次，通报和处理各类典型问题81起、174人。加大纪律审查力度，始终坚持以“零容忍”态度惩治腐败，2013年以来共受理各类信访举报909件(次)，立案114件，结案107件，给予党政纪处分107人。大力加强纪检监察队伍建设，在机构设置、人员经费、职能强化等方面全力支持纪检监察机关推进“三转”，新设立综合派出纪工委6个、街道片区纪工委5个，夯实了基层纪检监察组织力量。

　　检查市场蔬菜

　　未来五年全力建设美丽幸福新城关

　　根据全区发展的阶段性特征和面临的历史任务，未来五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“1355”总体发展思路，围绕建设美丽幸福新城关这一目标，重点实施空间拓展、文化引领、教育发展“三大攻坚行动”，着力抓好经济发展、城市管理、民生改善、社会治理、深化改革“五项重点”，全力打造现代城关、美丽城关、宜居城关、平安城关、活力城关。同时围绕这一目标，提出未来五年全区经济社会发展奋斗目标：“一个跨越”“两个突破”“四个提升”，到2020年地区生产总值跨越1000亿元大关，年均增长8%；深化改革、创新创业实现历史性突破，发展质量、城市形象、人民生活、社会环境显著提升，城镇居民和农民人均可支配收入年均增长10%、8%，分别达到49177元、29619元，提前两年在全省率先全面建成小康社会。

　　围绕“三大瓶颈”重点实施“三大行动”

　　城市空间是未来发展的重要承载，城市文化是持续发展的厚重积淀，人才教育是长远发展的核心支点，当前要突破三大要素瓶颈，变不利为有利，变制约为动力，努力推动在更长时期占领发展高地。

　　空间拓展攻坚行动。积极争取和紧抓国家低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点政策，加快土地开发整理，深入实施碧桂园兰州新城、白道坪整体改造、三条岺、三条沟等重点开发整理项目，到2020年开发整理土地20平方公里以上。优化土地利用结构，合理增加生态绿化、保障性住房和公共服务设施等发展用地，逐步推进大型市场外迁，有序推进旧城区、棚户区和城中村改造，加大雁滩、东岗、伏龙坪及铁路沿线等片区改造力度，每年筛选包装启动一批改造项目，力争通过3至5年时间完成改造250万平方米，实现土地资源可持续发展。提高空中地下空间利用效益，盘活用好闲置楼宇，培育壮大楼宇经济、众创平台，探索开发地下空间，大力发展地铁经济、地下交通、过街廊道、立体停车场和仓储设施，实现公共空间的立体开发和复合利用，逐步形成南北相向、多点支撑、布局优化的空间发展格局。

　　文化引领攻坚行动。依托“华夏文明传承创新区建设”政策机遇，深化文化体制改革，组建文化体育旅游发展集团有限公司，充分发挥文化产业发展基金作用，扶持形成一批有影响、有品牌、竞争力强的文化企业。以“互联网+”为背景，积极发展文化创意、文化贸易等新业态，做大做强文化创意产业园、华源文化孵化基地等重点项目，力争到2020年文化产业增加值达到80亿元，年均增长15%，占GDP的比重超过6%。完善公共文化服务体系，加快推进“两馆一场”项目建设，谋划实施区级图书馆、博物馆等项目，配套建设街道、社区文化设施，提升公共文化服务水平。加快实施“国家级全域旅游区”建设，着力打造大兰山生态文化旅游景区，高标准建设上下通道、特色小镇，高层次推进农家乐“酒店式”改造，将兰山打造成为集休闲娱乐、避暑纳凉、观光游览、餐饮住宿为一体的文化旅游胜地。加大优秀文化人才培育和引进力度，承接举办国内大型金牌赛事、文化演艺等活动，着力打造金城社区艺术节、城关区文化旅游节、精品文化推介、特色文化专业展等品牌，构建繁荣发展、充满活力、富有特色的文化发展新局面。

　　教育发展攻坚行动。坚持教育优先发展战略，深化“三师一建”品牌，打造“四优教育”生态，全面提高教育现代化水平。着力扩大教育总量，采取规划新建、提升改造、用地拓展、配建回收、恢复办学、职校转化、产权划拨、项目还建“八个一批”措施，优化全区特别是黄河北、雁滩、东岗等区域学校布局，组建教育发展集团有限公司，实施推进100个重点教育建设项目。着力抓好校长、教师两支队伍建设，推行校长聘任制、职级制改革，继续实施“三百双千教师培养工程”，全面落实奖励性绩效、救助基金、健康体检等措施，引导全社会关心关爱教师。着力推进现代学校制度建设和管、办、评分离改革，深化多种模式办学、课程教学改革，激发教育发展活力。着力推进素质教育，坚持“立德树人”目标和社会主义核心价值观导向，全力抓好中小学生思想道德教育和综合能力建设，提升“社区学校少年宫”品牌内涵，建设城关“智慧教育”云平台，促进学校教育、社区教育、家庭教育协同发展，打造“基础完善、功能多元、均衡优质、西北领先”的教育强区。

　　抓好“五项重点”全力打造“五个城关”

　　构建都市产业体系，全力打造现代城关。坚持“高层级、高聚集、高辐射”发展方向，推动主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。突出产业优化调整。围绕延伸产业链条支撑、构建多元产业新体系，打造互联网+经济、现代金融服务、文化旅游体育、养老服务和牛肉面五大千亿产业链；围绕提升产业层次、壮大产业实力，发展总部(楼宇)经济、现代商贸业、新型房地产、商务会展、城市物流五大主导优势产业；围绕优化发展空间、集聚要素资源，打造武都路酒泉路中央商务区，建设黄河北、雁滩两大商业副中心，改造提升西关、南关、东方红广场、东部四大商圈，推进九州、东岗产业园区发展，提升产业集约化发展水平。强化重大项目支撑。突出创新驱动、产业升级、补齐短板，加快培育消费新增长点和发展新增长极，加快推进一批产业转型升级项目、重大基础设施建设项目、生态环境保护和民生保障项目，为经济社会发展提供有力支撑。加快创新创业步伐。持续推动“全省双创示范区”建设，完善政策扶持体系，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，发展天使、创业、产业投资，着力扶持创新研发，建设“A9创意国际园区”，打造“会宁路双创示范一条街”，形成辐射全省的双创示范基地。加强小微企业孵化培育，推动高成长性企业延伸产业链，建设实体经济产业园，到2020年形成100个西北领先的众创空间、“互联网+”创业服务平台，进一步放大“双创”的蝶变效应。

　　突出精细常态管理，全力打造美丽城关。坚持科学发展理念，注重从根本上研究制定破题之策，提升城市现代化水平。优化城市功能布局。配合轨道交通等重大工程实施，加快大型立体停车场、地下停车场建设，打通小区街巷交通“微循环”，疏通城市交通“毛细血管”。深入推进“示范化一条街”建设，打造休闲商业、特色美食、民俗文化等各具特色的街巷，加快规范化夜市、标准化市场、社区便民店和垃圾中转站、公厕等配套设施建设。健全管理体制机制。按照“人随事转、费随事走、人岗相适、人尽其才”原则，全面构建“大城管”体系，理顺部门、街道条块管理机制，推行集中领导、分级管理，进一步强化街道、社区管理职责，明确责、权、利，促进城市管理重心下移。全面加快智慧城市建设，推动信息化与城市管理深度融合。稳步推进环卫作业市场化改革，加大精细化考核管理，提升专业化作业水平。按照点线面结合的方式，着力推进重点区域薄弱点、各横轴沿线、各大片区综合整治，加强雁滩等重点地区常态化管理。提升生态环境质量。推进绿色城市、森林城市、海绵城市建设，加强地质灾害治理，加大两山生态保护和造林绿化力度，着力打造“生态兰山”“城市花海”；改造提升南河道沿线景观，打造“兰州后海”；实施南滨河东路读者大道“破墙透绿”工程，将沿线单位自有绿地与绿色公园、水车博览园、雁滩公园形成衔接，构建沿黄河绿色生态走廊，形成文化浓郁、设施完善、功能齐全的现代化都市景观带。严格落实网格监管、洒水降尘、全域巡查等措施，建立科学有效的长效监管机制，打造“兰州蓝”城市名片。

　　增进人民群众福祉，全力打造宜居城关。始终把改善民生作为最大责任，积极兴办惠民利民实事，构建全覆盖、多层次的社会保障体系。推动更高质量就业。进一步完善就业政策体系，拓展各类就业服务平台，持续实施创业带动就业、青年就业专项计划、终身职业技能培训、重点人群就业援助等工程，着力解决就业结构性问题，全力推进创业型城区建设。推动“健康城关”建设。进一步优化全区卫生资源配置，实施医养院建设、区疾控中心业务大楼、区妇幼保健所改造等基础项目，推广双向转诊、家庭医生、中医药服务、专业康复等医疗模式，提升疾病防控、卫生应急、医疗救治和妇幼保健能力，加强人口综合服务管理，推进公共卫生服务均等化。推动社会保障覆盖。进一步推进城乡低保、医疗救助、教育救助等各类救助制度的配套衔接，加大对低收入家庭、失独家庭、重病患者、“三无老人”、留守儿童等重点群体救助力度，大力发展社会福利和慈善事业，鼓励和支持社会力量兴办养老院、福利院等公益性福利设施，不断提高社会救助整体水平。推动民生品牌升级。进一步推广“智慧养老”“文化养老”“医养结合”等养老模式，健全社区养老服务网络，探索完善市场化运行机制，加快智能化养老步伐；拓展区残疾人综合服务中心项目，完善残疾人福利保障体系，持续推动虚拟养老、亲情助残等民生服务品牌迈向更高层次。

　　创新社会治理方式，全力打造平安城关。广泛调动社会力量，着力构建政府依法治理、社会自我调节、居民自治良性互动的良好格局，不断提升人民群众安全感和满意度。强化社会治理能力。深化拓展街道综治维稳信访司法中心平台功能，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制，强化重点群体、重点人员稳控，最大限度减少不和谐因素。加快构建立体化社会治安防控体系，探索建立社区帮教中心、疏导中心，加强刑满释放人员、问题青少年帮教安置。强化依法治区建设。持续加强政府法律顾问工作，引导律师等专业工作者积极介入政府项目建设、行政决策和行政执法各个领域，提高依法决策、依法行政水平。加强政法队伍能力建设，完善人民调解、司法救助、法律援助网络，做到严格执法、公正司法。强化城市安全管理。严格落实安全生产“两个责任清单”，构建安全生产责任体系，持续开展分领域、分行业、分层面的大检查大排查大整治，严防重特大安全事故发生。坚决落实习近平总书记“四个最严”要求，大力加强食品药品安全监管，完善信息化监管平台和追溯体系，持续治理“餐桌污染”，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。完善区、街道、社区三级防灾减灾体系和城市应急救援体系，健全综合协调机制，提高风险防范和应急处置能力。强化精神文明建设。持续实施文明城市创建工程，加强公民思想道德建设和社会主义核心价值观教育，健全社会诚信自律体系，开展形式多样的主题创建活动。

　　统筹推进各项改革，全力打造活力城关。深入落实中央和省、市委深化改革总体要求，紧紧抓住经济社会发展热点难点问题，着力推动系统性、整体性、协调性改革。深化行政服务改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，加快转变政府职能，加大简政放权力度，深化行政审批、商事制度等改革，推动多证合一、网上办理等便民措施，构建“亲”“清”新型政商关系，着力打造更具竞争力的政务环境、政策环境和人文环境。深化经济领域改革。强力推进供给侧结构性改革，探索参与对外经济的渠道办法，加快完善市场体系和市场机制，放宽市场准入，加强非公经济政策性、金融性、定向性扶持，营造高效透明的政务环境、公平竞争的法治环境、规范安全的市场环境。深化农村产权改革。坚持和完善农村基本经营制度，推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革，健全农村产权交易体系，让农民财产活起来、收益多起来。深化社会事业改革。加快投融资体制改革，建立城市管理投融资公司，推广政府与社会资本合作模式。持续推进环卫、养老、卫生、助残、社区服务等领域综合改革，扩大政府购买公共服务范围，完善资源交易、招投标、资金管理和绩效评价机制，鼓励和支持社会资本、社会力量平等参与社会服务。

　　生态环境改善生态环境改善

　　紧盯“全面小康”着力推进全面从严治党

　　全面建成小康社会、建设美丽幸福新城关，关键在党，关键在党要管党、从严治党。各级党组织要把抓党建作为最大政绩，坚持党的领导，推进党的建设，把全面从严治党抓实抓细。

　　加强政治理论学习，坚定理想信念。坚持不懈推进理论武装。党的十八届六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”这一重大决定，必须学深学透，把握精髓、明确方向、推动实践。充分发挥各级党委(党组)中心组示范带动作用，落实“三会一课”制度，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，教育引导党员干部读原著、学原文，切实增强“四个自信”，牢固树立“四种意识”。持之以恒抓实党性教育。充分发挥党校主阵地作用，深入开展理想信念教育、党的宗旨教育和革命传统教育，引导党员干部讲诚信、懂规矩、守纪律，对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，不折不扣地贯彻好各项决策部署。紧扣发展提升领导能力。坚持将“走出去”与“请进来”相结合，开设各类高层次主体班次，通过异地培训、现场教学、专题进修、挂职轮岗，大力培养想干事、能干事、会干事、干成事的领导干部，解决改革发展稳定的重大问题、群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题。

　　加强党内政治生活，推进党内民主。坚持以党章为根本遵循。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，确保党员干部党性坚强、党纪严明、对党忠诚。贯彻民主集中制原则。强化区委全委会决策和监督作用，完善区委常委会议事规则和决策程序，完善各级党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。始终把纪律和规矩挺在前面。严明党的纪律，严守政治纪律和政治规矩，有令必行、有禁必止，坚决维护党中央权威和党中央集中统一领导，坚决落实中央和省市区委决策部署。发挥区委总揽全局作用。健全完善调查研究、定期报告、领导包抓等制度，全力支持人大、政府、政协履职尽责和加强自身建设，加大对党委部门、人民团体工作指导，充分发挥统一战线、民族宗教、民主党派参政议政作用，及时听取全区重点工作报告，不断增强各级党组织领导发展、统筹各方、凝聚力量的执政能力。

　　加强党的组织建设，夯实执政基础。创新党建服务方式。加强基层党组织带头人队伍建设，逐步推进村、村社区城市化管理，加强和改进行政服务分离改革，持续加大党建经费投入，加强党建阵地建设、规范党费收缴等工作，加快社区办公用房标准化建设，把基层党组织打造成政治过硬、服务高效、作风优良的坚强堡垒。创新流动党员管理。制定加强和改进流动党员教育管理办法，全面加强党员流动前、流动期间、流动后等各环节的跟踪管理教育，切实做到党员教育管理全覆盖，特别是要实施“归航工程”，唤醒党员身份意识，增强党员归属感。创新基层党建品牌。按照“市内一流、省内先进、全国知名”的定位，着力提升街道社区、学校、农村、两新组织、机关单位等各领域党建水平，深入打造一批有特色、有内涵、有影响的党建品牌，为各级党组织树标杆、作样板。创新党建考核机制。突出“建强组织、配强干部、增强活力”要求，健全完善党建目标考核办法，分领域设置考核指标，强化考评结果运用，为党建工作提供有力保障。

　　加强选人用人工作，打造忠诚队伍。树立鲜明用人导向。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，真正把事业需要、群众公认、实绩突出的优秀干部精心培养起来、合理使用起来。严格选人用人机制。完善干部选拔任用初始提名办法，落实民主提名、公开提名、按需提名选人用人机制，对拟提拔的干部进行党纪政纪、廉政法规、密切联系群众规定、法律知识考试，严格落实干部个人事项报告制度，确保干部使用程序规范。优化班子结构功能。充分考虑不同领导班子特点，推进班子成员知识互补、专业综合配套、性格相融协调、年龄合理搭配，提高领导干部队伍的专业化水平。创新人才工作机制。实施“引才引智”计划，建立完善专家智库、特殊人才库、本土人才库，依托辖区各类优势资源，开展职业技术培训、电商队伍培养、急需人才引进三项重点工作，设立人才激励专项基金，确保各类人才引得进、留得住、有作为。

　　加强党员作风教育，持续反对“四风”。大力弘扬密切联系群众的作风。改进和创新联系群众方法，把对上负责和对下负责一致起来，提高做好新形势下群众工作的能力，带着感情接近群众、多为群众利益着想，切实保持党同人民群众的血肉联系。大力弘扬理论联系实际的作风。各级领导干部要经常性深入街道社区、城市管理、项目现场、居民小区、对口单位、联系企业进行调研走访，全面掌握第一手资料，指导帮助开展工作、解决问题、推动发展。大力弘扬狠抓工作落实的作风。全区广大党员要发扬“永远在路上”精神，围绕中央和省市区委决策部署，恪守职责抓落实、紧扣重点抓落实、创新督查抓落实、盯住问题抓落实，切实解决干部中存在的不作为、慢作为、乱作为问题。驰而不息反对“四风”。按照“抓常、抓细、抓长”要求，严格落实中央和省市区委作风规定，健全改进作风的各项制度，加强明查暗访，防范查处隐性变异的“四风”问题。

　　加强党风廉政建设，落实主体责任。逐级传导责任压力。认真落实全面从严治党主体责任，细化完善各级党组织的集体领导责任、主要负责人的第一责任和班子其他成员职责范围内的领导责任，严格执行党风廉政建设责任制约谈、宣讲、督导、报告等制度，积极探索责任传递、压力传导向村、社区延伸的管用措施和办法。提高预防教育水平。突出关键领域监督。严格落实《中国共产党党内监督条例》，加强对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对干部任用、资金使用、民生项目等重点领域监督，拓展审计监督、舆论监督、群众监督等方式，不断完善权力运行监督制约机制。严格执行《中国共产党纪律处分条例》和《问责条例》，切实做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。加大纪律审查力度。严肃查办重点领域和关键岗位党员干部违纪案件，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，做到无禁区、全覆盖、零容忍，推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。

　　兰州日报首席记者 杨晟途