定西市第三届人民代表大会常务委员会工作综述（图）

　　原标题：创新发展步履坚实依法履职成果丰硕

　　——定西市第三届人民代表大会常务委员会工作综述

　　2016年6月22日是通渭县县乡人大代表换届选举日，通渭县第三铺乡准备了流动票箱，为行动不便的选民上门提供流动票箱投票服务。定西市人大常委会供图

　　承载着全市人民的期待，肩负着时代赋予的使命，定西市第三届人民代表大会常务委员会走过了完善机制、夯实基础、突出特色、创新发展的五年。

　　五年来，在定西市委的领导下，定西市第三届人大常委会认真行使宪法和法律赋予的职权，为加强民主法治建设、促进全市经济社会发展做出了积极贡献。

　　记者 杨世智 通讯员 丁晓东

　　试点工作取得重要成果

　　开展贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作以来，定西市第三届人大常委会深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话、中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和省委人大工作会议精神，2015年底筹备召开首次市委人大工作会议，对当前及今后一个时期全市人大工作作了安排部署。市委出台的《关于加强和改进人大工作的实施意见》，为做好新形势下全市人大工作指明了方向、提供了重要遵循。

　　定西市第三届人大常委会把开展贯彻落实省委人大工作会议精神试点作为今年的中心任务和头等大事，在加强党委对人大工作的领导、解决机构编制人员经费问题、推进依法履行法定职权、保障代表作用发挥、规范乡镇人大运行等方面取得重要进展。全市人大工作发生了新的重要变化，加强党的领导形成新机制，依法履职行权取得新进展，代表工作实现新突破，乡镇(街道)人大工作迈上新台阶，人大自身建设呈现新气象。

　　地方立法工作有序推进

　　定西市第三届人大常委会把坚持党的领导贯穿于地方立法工作全过程，着力构建市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。设立市人大法制委员会，单设常委会法制工作委员会，将安定区人大常委会和临洮县人大常委会确定为立法联系点。制定10项立法工作制度，编印《地方立法工作实务指南(试行)》。从征集到的18项立法项目建议中，将《定西市物业管理条例》和《定西市河道污染防治条例》列为今年的立法项目，已完成一审。目前正在编制2017-2021年立法规划和2017年立法计划。

　　依法监督职能不断强化

　　五年来，定西市第三届人大常委会遵循“选择好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原则，坚持敢于监督、善于监督，正确监督、有效监督，寓支持于监督之中，在打造监督升级版上下工夫，努力增强监督实效。

　　定西市第三届人大常委会报请市委批转了《关于进一步加强和改进人大监督工作的意见》，探索建立起重要事项联动监督、热点事项持续监督、关联事项综合监督、专业力量深化监督的长效机制，逐步实现调查研究长效化、专题询问常态化、工作评议规范化、预算决算审查精细化、审议专项报告流程化。增强监督方式的创新性和多样性，五年累计听取审议“一府两院”专项工作报告150多个，组织代表集中视察4次，开展专题调研36项，对19部法律法规的实施情况进行检查。

　　——加强预算决算审查监督。坚持提前介入，监督关口前移，督促财政部门进一步规范预算草案编制工作。每年听取审议市政府关于上半年预算执行、上年度全市及市级财政决算草案、政府非税收支管理、审计等专项报告，适时审查批准市级财政决算、年度调整预算和政府债务限额。完善听取审议市政府关于审计情况和审计查出问题整改情况专项报告的机制，支持审计部门依法公布审计结果，推动审计查出的问题得到整改落实，促进人大预算审查监督的权威性与审计部门的专业性有机融合。

　　——加强经济运行情况监督。每年听取审议市政府关于计划执行情况的报告，督促有关方面认真贯彻市委决策部署，全面落实五大发展理念和脱贫攻坚政策，提高经济运行质量。主动适应经济发展新常态和供给侧结构性改革新要求，先后对工业园区建设、农村土地流转、引洮供水一期工程、城乡规划、经济开发区及重点项目建设、草食畜牧业发展、精准扶贫、旅游业发展、科技创新等工作进行调研、视察和审议，有针对性地提出加强和改进工作的建议。

　　——加强热点难点问题监督。先后调研和审议学校布局结构调整、公立医院运行和新型农村合作医疗实施、抢险救灾和灾后重建、物业管理、环境保护、市区车辆交通管理等工作情况，推动解决热点难点问题，维护群众切身利益，全力保障和改善民生。先后对水污染防治和精准扶贫工作进行专题询问，市政府分管领导和相关部门负责人到会应询，现场承诺整改时限。对市药监局等五个政府部门和市国税局等五个省属驻定单位开展工作评议，督促改进工作。着眼推动绿色发展、促进生态治理和环境保护，扎实开展“陇原环保世纪行”调研采访活动。

　　——加强执法司法工作监督。组织开展国家宪法日系列宣传活动，在全社会进一步树立宪法权威和法治观念。听取审议“一府两院”年度执法检查情况的报告，对全市“六五”普法规划实施情况进行专题调研和审议。重点对残疾人保障法、农业法、农产品质量安全法、农民专业合作社法、防震减灾法、专利法、科学技术进步法、安全生产法、农业机械化促进法、刑事诉讼法、森林法、环境保护法等法律法规进行执法检查。强化司法监督，根据调研情况，听取审议市中级人民法院关于全市案件执行情况的报告，先后听取审议市人民检察院关于查办职务犯罪工作的报告和职务犯罪专项预防工作的报告。对市政府报送的规范性文件和各县区人大常委会作出的有关决议决定进行合法性审查，维护法制统一。

　　决定重大事项特色突出

　　五年来，定西市第三届人大常委会深化依法行使重大事项决定权的认识，强化决定重大事项职能，从修订《讨论决定重大事项的规定》入手，细化量化重大事项的界定范围，推行重大事项年度清单制度，规范决定重大事项的内容和工作程序，保障和推动科学民主依法决策。围绕脱贫攻坚“一号工程”，去年组织代表集中视察全市精准扶贫工作情况，作出《关于深入推进精准扶贫工作的决定》。今年在深入调查研究、广泛汇集民意的基础上，作出《关于加快推进生态文明建设的决定》和《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。

　　代表工作迈上新的台阶

　　五年来，定西市第三届人大常委会尊重代表主体地位，出台《关于进一步加强人大代表工作的意见》，通过密切日常联系、完善平台载体、丰富履职活动，不断创新和改进代表工作。

　　——强化代表履职服务。加强常委会组成人员联系代表和代表联系人民群众工作，每年年中向代表书面通报上半年“一府两院”工作情况。扩大代表对常委会工作的参与，先后邀请260多名市人大代表列席常委会会议，参加常委会组织的调研、视察、执法检查、评议、专题询问等活动。督促指导各县区建成122个“人大代表之家”和595个“人大代表工作室”，推行“一家多站”式服务，努力把“人大代表之家”打造成代表学习培训的加油站、联系选民的前沿站、开展活动的中心站、展示形象的示范站。

　　——发挥代表优势作用。出台《关于深化拓展双联“人大代表在行动”活动的指导意见》，探索出直接参与带动型、联系企业帮扶型、引进项目资金型、发挥专业特长型、建言献策智囊型等模式，实现代表履职与脱贫攻坚深度融合。全市7946名各级人大代表共联系贫困村1281个，联系贫困户10554户，代表参与率达95%。今年首次开展代表约见国家机关负责人活动，8名市人大代表围绕法院执行工作、物业管理服务、食品药品安全等问题，集中约见“一府两院”及相关部门负责人。

　　——注重代表监督管理。探索出“4＋1”“三步走”代表述职评议方式，去年3月常委会领导和各委室的代表带头向选举单位书面报告上年度履行代表职责情况，12月份组织全体市人大代表向选举单位作了书面述职。今年30名担任市级领导职务的代表到原选举单位进行现场述职，接受代表和选民的评议及满意度测评。建立代表履职激励机制，制定《代表述职评议办法》和《代表履职记录管理办法》，组织市人大代表填写《履职手册》，作为代表履职评价和推荐连任的重要依据。

　　——加强代表建议督办。每年筛选部分建议，由常委会和市政府领导分别牵头，进行现场重点督办。常委会代工委协调抓总，其他委室对口联系，综合运用电话催办、现场抽查、上门检查等方式，加大平时督办力度。完善代表建议的提出和办理程序，改进办理方式，使代表建议落实率和代表满意率持续上升，今年落实率达到65%。

　　——依法开展换届选举。根据中央和省委、市委的部署要求，认真学习贯彻新修订的地方组织法、选举法、代表法，周密安排部署市县乡人大换届选举工作。选举产生的新一届市、县、乡人大代表中，工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例有所上升，少数民族和其他方面代表的结构趋于合理，体现了广泛性、代表性和先进性相统一。

　　自身建设水平全面提升

　　五年来，定西市第三届人大常委会围绕把人大机关建成高水平的参谋班子、高效率的办事机构、高素质的服务团队，持续推进学习型、服务型、创新型机关建设。

　　——保持政治定力。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持常委会党组向市委请示报告工作制度、市委人大工作联席会议制度和人大工作单独考核制度，紧紧依靠和主动争取党委对人大工作的领导。

　　——持续改进作风。适应全面从严治党新常态，严格执行中央八项规定精神，推动常委会组成人员和机关工作人员提振精气神、树立好作风、增强执行力。深入开展双联行动，常委会领导、各委室负责人和机关双联办人员经常深入包抓县区、乡镇和双联村，开展蹲点调研和联系帮扶，助推脱贫攻坚。

　　——夯实硬件建设。设立3个市人大专门委员会，调整规范常委会机构设置，机关干部队伍得到充实加强。建成使用常委会会议电子表决系统，协调财政部门分级制定人大工作经费标准，统一代表活动经费标准，机关办公设施有了明显改善。

　　——完善制度体系。从加强党委对人大工作的领导、常委会工作、常委会机关工作、“一府两院”接受人大监督四个层面，制定和修订完善72项制度，其中新制定38项，配套制定10个工作流程图，基本形成内容科学、程序严密、简便易行、务实管用的人大工作制度体系，进一步推动了常委会工作的制度化、规范化。

　　——强化工作指导。重视对乡镇(街道)人大工作的指导，研究制定乡镇人大规范化建设标准(参考)和街道人大规范化建设标准(参考)，帮助解决机构设置、干部配备、经费保障等问题。

　　——加大宣传力度。召开全市人大宣传工作会议，建成开通定西人大网站和“定西人大”微信交流群，创办《定西人大》内部刊物，举办纪念全国人民代表大会成立60周年书画摄影艺术展览、机关年度汉字评选和14期人大工作电视访谈节目，人大工作常规宣传、主题宣传和深度报道力度不断加大。