嘉峪关：市场监管“三合一” 破解九龙治水

　　作为甘肃省“三局合一”机构改革唯一的试点城市，嘉峪关市将涉及市场监督管理领域的市工商局、质监局、食药监局的机构和职责整合，于2015年1月组建了市场监督管理局，经过一年多的实践，市场监督管理局实现了从“物理整合”到“化学融合”的聚变，取得了“1+1+1﹥3”的明显成效。

　　 从一能到多能市场监管人的蜕变

　　嘉峪关市统一市场监管改革后，新组建的市场监管局完成了机构人员的物理整合，在班子层面原三局领导交叉分管业务，中层干部交叉任职，业务科室骨干在原部门中选定。完成了213名干部岗位的全面调配，实现了力量由分散向集中转变、业务由单一向多样转变、部门由条块分割向交叉融合转变。

　　“在整合之前，我是在工商局，业务基本都是登记、注册、消费、维权之类的，整合之后，多了特种设备、医疗器械器械、食品药品等很多专业的检查业务。突然要学很多新东西，刚刚开始我还有些不适应，通过半年培训融合，慢慢地上手做其他检查，经过一年多的实践适应，现在感觉自己的能量放大了，能做的事情也更多了。”嘉峪关市市场监督管理局镜铁分局执法工作者李怀军说出了从整合前到整合后自己的亲生经历和切身感受。

　　据了解，嘉峪关市市场监督管理局针对特种设备、食品药品、医疗器械、检验检测等技术性、专业性强，市场监管复杂性、广泛性的特点，采取全员集中培训、以查代训、骨干传帮带等多种途径补齐业务短板，先后组织各类培训92期，培训人员7300余人次。

　　“经过一段时间的培训磨合，干部职工们跳出了原有部门的‘束缚’，实现了角色的转换和业务的互通，开始以‘市场监管’的全面视角开展监管执法，这样我们就打造了一支‘一专多能’、‘一岗多责’的复合型市场监管综合执法队伍。”嘉峪关市市场监督管理局副局长马武说。

　　 “5115承诺”给市民一个绿色通道

　　嘉峪关市整合原工商、食药监、质监的行政审批事项，将营业执照、食品经营许可证、特种设备操作许可证等“十证一照”集中一个窗口办理，进一步简化了办事程序，缩短了办事时限，提升了服务效能。将原工商局服务企业的“工商秘书”制度拓展为“三联秘书”制度，派驻100名科级以上市场监管干部，对重点项目企业和小微企业实施“一对一”全方位上门服务，解决企业发展中存在的困难。

　　“我做了10年的会计工作，办理了很多企业的登记注册和变更等手续，以前工商、地税、国税、到处跑，一个手续办好最快也得半个月，现场到服务大厅抽号排队，一会儿就办好了。就算有时候我们手续不全，服务大厅也配有免费的打印机，缺啥东西随手就办理了，再不用跑第二遍。”正在市场监督管理局注册办证大厅窗口办理业务的李治楠说。

　　嘉峪关市场监督管理局注册办证大厅都在提“5115承诺”，据嘉峪关市场监督管理局企业注册科科长刘培新介绍才知道，所谓“5115承诺”是排队取号不超过5分钟，等候不超过1小时，营业执照一般一个工作日内发出，最长不超过五个工作日，这样企业登记注册时间平均缩短60%以上。原来嘉峪关市天诚房地产开发有限责任公司的李治楠对现在业务办理赞不绝口是有原因的。

　　 检查变帮助企业迎来新朋友

　　嘉峪关市场监督管理局注册办证大厅

　　嘉峪关市场监管局成立后，内设机构从原来3个局的22个减少为13个，派出机构由9个减少为4个，全局70%以上的力量在基层监管执法和检验检测。一线执法力量得到了极大提升，如全市9620台(件)特种设备的监管力量由5人增加到120人。

　　针对数量居全省第二、分布在300多户单位10000多台特种设备的实际，嘉峪关市建立层级式网络化特种设备安全监管模式，与全市特种设备生产使用单位签订《特种设备生产使用单位目标责任书》，做到了底数清、档案全、责任明。提升特种设备监管的广度、深度和力度，监管力量由5人增加到120人，实现了片区全覆盖、检查无盲区、隐患早发现。

　　“市场监管局来检查的频次比以前多了，而且都是不定期的飞行检查，可我们不像以前那样害怕检查、应付检查了，因为他们来检查是加大对我们的指导力度，帮助我们把企业及时排除一些安全隐患，让我们更好的确保游客安全。”面对突如其来的检查，嘉峪关方特副总经理张恒没有惊慌，更多的是欢迎。

　　据了解，嘉峪关全市落实安全主体责任，监管的频次成倍增加，产品质量、工程质量、环境质量、服务质量水平明显提高，质量安全状况明显改善，质量强市建设明显推进。共发出《特种设备安全监察指令书》133份，查扣过期液化气瓶292只，依法取缔非法充装液化气黑窝点1个。特种设备安全监管立案查处41件，罚没款111万元。

　　“成立市场监管局，是要破解‘九龙治水’困局，清除多头分段监管的体制机制障碍。食药、工商、质检整合后，一个监管组2--3名执法人员一次检查就可完成以前需要多次检查才能完成的任务，监管盲区、真空地带也自然消失，下一步我们将加大监管资源融合力度，不断创新提升监管效能，探索形成更多可推广、可借鉴的改革经验，着力打造市场监管综合执法的‘升级版’，向全市人民交出一份统一市场监管改革的满意答卷。”嘉峪关市市场监管局局长许万勤说。(杜雪琴)