评论：以依法治权为核心推进法治政府建设

　　侯万锋

　　近日，甘肃首次以省委、省政府文件形式，出台的《甘肃省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(简称实施方案)，明确了我省加快推进法治政府建设的路线图和时间表，标志着我省法治政府建设步入了全面发展的新阶段。出台这一实施方案，加强法治政府建设是以依法治权为核心，使政府的权力、责任以及程序有章可循、有法可依，将政府活动全面纳入法治轨道。具体来说，就是要通过依法设定权力、依法行使权力、依法制约权力和依法监督权力，使各级政府依法全面履行职能，不断提高法治意识和依法行政能力，增强政府的执行力和公信力。

　　依法设定权力，明晰权力边界。推进机构、职能、权限、程序和责任法定化是建设法治政府的前提。依法设定权力，明晰权力边界，就是要列出权力清单，对行政权力的内容、适用范围、适用对象、适用程序和运行界限，以及权力行使不当应受到的处罚等依法作出明确规定，把权力限制在“笼子”里规范运行，为抵制、制约、监督、查办、惩处权力越界、缺位行为提供具体标准。合理设置决策权、执行权、监督权等权力运行的程序，明确权力行使的主体、条件、方式、步骤和过程，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。

　　依法行使权力，规范权力运行。法治政府的第一要义是依法行政，确保权力行使不能恣意、任性。依法行使权力，规范权力运行，要把规范行政决策行为作为重点，进一步健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。不断完善政府立法体制机制，加强重点领域的政府立法，实现立法和改革决策相统一、相衔接。提高政府立法公众参与度，拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。加强规范性文件监督管理，对规范性文件的制定程序、内容限制、备案审查等做出明确要求。建立行政法规、规章、规范性文件清理长效机制，规范政府行使权力和履行职责的行为。

　　依法制约权力，确保权责对等。依法制约权力是建设法治政府的重要手段，也是法治国家的重要内涵。依法制约权力，确保权责对等的核心是分解权力，并使不同权力机构之间形成一种权力与责任相对等的关系。通过优化政府机构设置和职能分工，将权力过于集中的关键部门和重点岗位，按照健全科学权力结构的要求，推进决策权、执行权、监督权适度分解与制衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构。推动管理决策和资源配置规范化，强化行政权力制约重点，特别是对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制。

　　依法监督权力，防止权力滥用。建立健全权力运行监督体系，是建设法治政府的重要保证。依法监督权力，防止权力滥用，要确保行政权力监督体系科学有效，不仅要做到组织严密、结构合理、配置科学、监督有力，而且要做到权责一致、相互协调、运行顺畅，切实增强监督合力和实效。防止权力滥用，需要整合监督资源，把党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等有机结合，形成整体监督合力。明确监督主体的职责权限，加强监督主体之间的协调配合，对行政行为的监督贯穿于事前、事中、事后的全过程。加强日常监督与专项监督相结合、主动监督与受理举报投诉监督相结合、定期督导与突击检查相结合，保证监督频率和覆盖范围，增强监督实效。健全舆情收集、研判和处置机制，及时调查和处理人民群众反映的问题，对反映失实的据实及时澄清，对诬告陷害的依法追究责任，不断增强网络监督的正能量。

　　(作者系甘肃社科院科研处副处长、副研究员)