网络订餐便捷背后藏隐忧 兰州求解舌尖上的“安全门槛”

　　记者 祁玉洁 乔丽霞

　　随着消费方式的转变，网络订餐越来越受消费者青睐。“网络外卖”在给人们带来便捷的同时，背后也蕴藏着安全隐患。

　　为了规范网络订餐行为，促进行业健康发展，保障消费安全，日前，兰州市食药监局拟出台《兰州市网络订餐监督管理办法》。

　　网络订餐隐患多

　　记者在兰州市安宁区几所大学校园周边走访时发现，不少路边小吃店门上醒目张贴着“美团外卖”、“饿了么”等网络订餐的网址和二维码，在这些校园附近的小吃街同时散落着各种垃圾，苍蝇飞来飞去。尽管气温不高，但还是散发着刺鼻的气味。

　　除了周围环境脏乱差以外，这条街有些餐馆还在网上发布虚假信息，记者在网上点了这条街一家名叫“老杨家砂锅店”的砂锅，按照网上留的地址，一路寻找，其真实店面却是一家黄焖鸡米饭店。

　　甘肃政法学院一位姓刘的大三学生告诉记者，他曾经在一家餐馆打工，该餐馆虽有卫生许可证，但是对员工有无健康证没有明确要求，且卫生环境差，有时还将送错的快餐重新打包外卖。

　　在张掖路某写字楼上班的王女士反映，现在网络外卖APP可谓五花八门，网上餐馆提供的菜品、菜系更是囊括了中外美食，都是看着不错，但吃着不放心。市民张先生说：“相比在实体店能吃得明明白白，网络订餐只能看到送餐员手里的饭盒，加工环境如何不得而知。”

　　随着消费方式的转变，网络订餐越来越受到人们的青睐。但是“网络外卖”给大家带来便捷的同时，背后却蕴藏着安全隐患。楼内私房菜、村内小作坊、街边小吃摊，这些食品卫生难以达标的餐饮业态最近发展迅猛。

　　打开电脑和手机APP，搜索“美团外卖”、“饿了么”两家外卖网站上的餐厅信息，除了大体地址外，只有部分店面公布了联系电话，而营业执照、经营场所、店内环境等与食品安全相关的重要信息很难找到。

　　据甘肃政法学院附近经营餐馆的张卫平告诉记者，许多网络平台没有对外卖商家进行严格的经营资质审核，证照信息与实际经营主体不符的餐厅也不在少数。此外，卫生问题也令人堪忧。线上宣传“高大上”，线下制餐“脏乱差”的现象暴露出的食品安全隐患不容忽视。

　　监管难度大

　　之前，央视对饿了么网上订餐平台不遵守食品安全法，违规扩张经营的问题曝光后，网上订餐的食品安全，再次引来各界关注。这个新兴市场为何会如此乱象丛生呢？

　　甘肃勇盛律师事务所陈利民律师认为，首先是准入门槛低，第三方网络订餐平台缺乏有效监管。据不完全统计，兰州已有1797家餐饮经营者注册互联网平台。记者调查发现，要在这些网站上注册餐厅，除个别平台须提交营业执照、餐饮服务许可证、实体店面图片外，其他订餐网站只需将餐厅名称、经理姓名、手机号、餐厅特色、餐厅位置、预约订餐时间等信息简单录入即可开店，完全不需要提供营业执照和餐饮服务许可证等相关证件，整个注册过程没有任何审查和把关。

　　网络订餐交易环节复杂，也增大了监管难度。“网络食品交易主体和交易环节增加，涉及信息发布、第三方平台、线上线下结算、第三方配送等，民事法律关系复杂，难以追责。”陈利民律师说。

　　兰州市食药监局负责人介绍，另外还存在虚假宣传行为特点。目前一些网络订餐经营者利用信息不对称等因素，在网上发布虚假介绍、宣传广告等诱导消费者，案件调查、证据固定、处罚执行、监管难度非常大。

　　该负责人表示，从调查结果来看，一旦在网络订餐服务中遭遇到消费纠纷，消费者的维权成本普遍较大。网络食品经营过程中若发生食品安全事故，消费者多因未索取消费凭证很难得到赔偿。有时还存在食品价值低而维权成本高等问题，导致消费者合法权益难以得到有效保障。

　　网络订餐将设“安全门槛”

　　由于网络交易表现出的虚拟性、隐蔽性、不确定性和复杂性，也同时使得网络销售食品的安全风险隐患日益增大，这给食品安全监管工作提出了极大的挑战。针对网络订餐现状、存在问题，如何有效提高网络食品经营者及第三方网络交易平台的自律意识、诚信意识和第一责任人意识，促进网络订餐服务业的健康发展，就显得意义重大。

　　日前，兰州市拟出台《兰州市网络订餐监督管理办法》。《办法》拟规定，未取得食品经营许可的单位和个人，不得从事网络订餐经营活动。自制冷食类,如凉拌菜、色拉、散装酱卤肉；生食类，如醉泥螺、醉虾、醉蟹等腌制生食水产品,生鱼片等；裱花蛋糕，如含奶油糕点、提拉米苏、芝士蛋糕等,不得配送。《办法》也对第三方平台的食品安全责任有明确要求。

　　同时，兰州市将对网络餐饮经营者进行备案管理。经营者应当自入网之日起30个工作日内将自行设立网站或者所在网络食品交易第三方平台的网址、IP地址，书面告知原颁发许可的食品药品监督管理部门。

　　从这一明文规定中可见，网络第三方服务平台的内部管理缺位将负有不可推卸的责任。面对乱象丛生的网上订餐市场，新制定的《办法》对网络交易第三方平台提出了明确要求。网络交易第三方平台提供者应当建立网络食品安全自查制度，设置专门的网络食品安全管理机构或者指定专职管理人员，对申请进入平台的网络订餐经营者资质进行审查和登记，建立登记档案并定期核实更新。依据《办法》，第三方平台对于存在消费者投诉集中或者诚信记录不良的餐饮单位，应调整搜索排名、暂时或永久停止提供平台服务。