陈晰：推广运用PPP模式 积极拓宽投融资渠道

　　原标题：【领导论坛】推广运用PPP模式积极拓宽投融资渠道

　　陈晰

　　推行政府与社会资本合作(PPP模式)，是深化投融资体制改革的重要组成部分，是为全社会提供公共服务、公共产品供给机制和供给方式的重大改革和创新。我们要把推广运用PPP模式作为激发社会资本活力、加快基础设施建设、盘活公共服务资源、提升公共服务供给质量和效率的重要抓手，借国家投融资体制改革一系列政策出台的东风，创新工作思路和方法，推进政府与社会资本合作，全力以赴把临泽的项目建设持续推向前进，真正让广大群众更快更早更好地享受PPP模式的改革红利。

　　聚焦重点领域，充实PPP项目的“储备库”。项目是开展好PPP工作的核心。要找准PPP项目政策与全县项目建设的对接点，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理，动员各部门各行业，包括一些有意愿的企业深度参与，论证储备一批项目，特别是供给侧结构性改革中补短板的PPP重大基础设施建设工程，建立全县统一的PPP项目库，推动更多更好的PPP项目进入省市乃至国家项目库，及早列出项目清单，加大PPP项目宣传推介和招商引资工作，积极推进政府与社会资本合作。

　　坚持试点先行，打好落地建设的“主动仗”。坚持试点示范先行的原则，在学习借鉴成功经验的基础上，结合县域实际和行业发展状况，认真实施好第二污水处理厂、煤制气集中供热、扎尔墩生态工业集中区道路、G30高速临泽出口互通立交改造等PPP示范项目，为大批量引入社会资本、参与公共建设、实现互利共赢提供可复制、可推广的示范样板。要坚持依法合规选择合作伙伴，对新建PPP项目，根据项目生命周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配框架和政府投入办法等因素，合理选择BOT、BOO、BOOT等运作方式；对地方政府融资平台存量项目通过TOT、ROT等方式转型为政府与社会资本合作项目，形成接连不断、滚动实施的良性循环机制，努力提高项目实施的规范化、标准化、科学化程度。

　　着眼合作共赢，唱响政府市场的“二人转”。严格界定政府和市场的边界，是推广运用PPP模式需要解决的首要问题。要立足使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，切实转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，打通服务市场主体的绿色通道，与社会资本在平等协商、依法合规的基础上达成合作关系，建立合理的风险分担机制，真正由“提供者”“建设者”转变为“监管者”“合作者”，减少对微观事务的管理和干预，激发市场活力和资源配置效率。同时，政府要对PPP项目执行法律、行政法规、行业标准、产品或服务技术规范等方面进行全过程监督管理，在保障社会资本获得合理收益的同时，保证公共服务的质量和效率，确保PPP工作持续健康发展。

　　完善配套政策，织密科学运作的“制度网”。完备的制度是管全面、管长远的根本所在。要按照党中央、国务院及国家有关部委和省政府及省直有关部门出台的政府与社会资本合作的政策文件，组建政府与社会资本合作中心，研究制定全县推进政府与社会资本合作的实施方案及PPP模式操作指南，设立PPP项目投资引导基金，完善相关实施细则和配套措施，逐步形成适合临泽实际的机制和办法，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制，通过公开透明的政府采购方式鼓励和引导更多金融资本和民间资本参与重点领域项目投资和运营，从机制上保障项目对投资者的合理回报，逐步形成有利于PPP市场规范、透明、健康发展的制度环境。 (作者系中共临泽县委书记)