为贫困地区发展增添动力——定西陇西县探索金融扶贫新模式纪实

　　为贫困地区发展增添动力——陇西县探索金融扶贫新模式纪实

　　记者 杨世智 通讯员 刘音妤

　　金融是现代经济发展的血脉。如何在脱贫攻坚过程中，更好发挥金融的作用，并探索出符合贫困地区发展的金融发展之路？

　　近年来，作为六盘山连片特困地区扶贫开发重点县之一，陇西县探索建立“政府部门与金融机构联手、银行与保险机构合作、财政与信贷资金融合”的金融精准扶贫工作机制，扶贫攻坚取得良好效果。在前不久人民银行召开的全国金融精准扶贫会上，会议代表现场观摩了陇西金融精准扶贫的做法。

　　提升金融扶贫精准度

　　在甘肃祥瑞现代农业科技开发有限公司的香菇生产车间，工人们正有条不紊地填装香菇料袋，填装好后送往隔壁厂房填充菌丝，然后再运到附近的菌棒培养棚里。这些菌棒培养成功后，将分送到为当地建档立卡贫困户建设的香菇棚里，由贫困户负责生产、管理和销售。

　　据介绍，祥瑞公司是陇西县为推动产业扶贫重点引进的企业。去年，公司与当地377户建档立卡贫困户签订参股带动发展协议，贫困户将1581万元精准扶贫专项贷款集中参股公司，公司集中建设香菇棚，建成后与贫困户签订香菇棚承包管理责任书，贫困户全权负责管理，被称为“银行+贫困户+公司”模式。同时，也可由3户建档立卡贫困户利用精准扶贫专项贷款联合建设一座香菇棚，由公司统一供应菌棒，统一技术指导，统一保价收购。在这种被称为“银行+农户+公司带动”的模式下，贫困户年均纯收入能达到2万元以上。

　　为提升金融扶贫精准度，陇西依托本地特色产业发展，探索出了“1+2+X”贷款模式，以推进精准扶贫专项贷款工作。其中，“1”是建档立卡贫困户，“2”是财政和金融两个手段，“X”是“企业发展带动型”“合作社带动发展型”“参股合作经营发展型”及“自我发展致富型”等金融精准扶贫方式。通过精准扶贫专项贷款，扶持当地特色产业发展，把建档立卡贫困户纳入产业化、规模化发展。

　　甘肃祥瑞公司所在的陇西渭北现代农业示范区内，还有甘肃裕新农牧科技有限责任公司、陇西县金龙种植农民专业合作社等企业，分别采取不同的金融精准扶贫模式，把企业与银行、农户结成了“利益共同体”，让贫困农户搭上了脱贫致富奔小康的顺风车。

　　发挥财政金融合力

　　为确保信贷资金精准对接特色产业和贫困农户需求，陇西县聚焦脱贫攻坚任务，发挥财政金融协同发力效应，有效助推富民产业发展，促进了贫困农户收入增长。2015年全县贫困农户人均可支配收入3412元，增幅高于全县农村居民人均可支配收入增幅两个百分点。

　　在金融服务力量上，在每个乡镇设立金融服务专柜，确定金融服务联络员645名，搭建起了金融服务农村群众的便利通道。同时，筹措870万元风险补偿金，撬动银行精准扶贫专项贷款投放，2015年全县共发放精准扶贫专项贷款6.09亿元，受益贫困户1.5万户，户均年增收4000元以上。

　　在富民产业培育上，近5年来全县财政各类补贴资金累计850万元，撬动银行发放各类特色产业贷款114亿元。2015年全县投保玉米、马铃薯、中药材共39万多亩，兑付农户理赔资金1300多万元。通过落实省市县三级财政资金补助，全力实施中药材产值保险试点，2014年和2015年分别兑付药农理赔资金2400万元和680万元。

　　在金融扶贫产品和服务上，创新推出了农村“三权”抵押贷、中药材仓单质押贷、畜草产业保证保险贷、中小企业“助保贷”等金融信贷产品，先后为404户企业发放贷款3.5亿元，受益贫困户2400多户。

　　提高金融服务效率

　　陇西县是全国农村产权制度改革试点县，也是人民银行兰州中心支行确定的“农村金融服务创新综合试验县”和“金融扶贫示范县”。

　　为了统筹推进金融服务创新和扶贫开发金融服务工作，有效整合各类金融资源，建立了各类产权交易平台，提高金融服务效率，陇西县于2014年7月组建设立了金融综合服务大厅。大厅入驻单位33家，集银行、保险、小贷公司、民间借贷、产权管理、资本运营、中介服务、债权保护为一体，形成了直接融资与间接融资统一、融资服务与中介服务结合、融资对接与债权保护兼顾的综合性服务平台。大厅设有金融服务区、准金融服务区、民间借贷区、资本运营区、产权管理区、中介服务区、债权保护区和服务管理区8个功能区。

　　精准扶贫专项贷款政策实施以来，陇西县将金融综合服务大厅作为“总指挥部”，充分发挥部门集中、功能齐全的优势，一站式办理了全县精准扶贫专项贷款前期审核的各项工作，截至目前，已累计为2.53万户审核办理精准扶贫专项贷款10.82亿元。