评论：规范高龄津贴还需从法律求解

　　冯海宁

　　民政部官网日前通报了全国省级层面建立老年人补贴制度的情况，其中，26个省(区、市)出台了高龄津贴补贴政策，天津市给予该市百岁老人的津贴为每月500元，标准最高。浙江高龄津贴标准最低，每人30元/月。

　　目前，我国绝大多数高龄老人享受到了老年人补贴制度红利，有的地方老人享受高龄津贴，有的地方除高龄津贴外，老人还享受养老服务补贴和护理补贴。但值得注意的是，高龄津贴仍存在不少问题：个别省区市还未出台政策，各地补贴标准、补贴年龄、发放方式等方面存在差异。

　　比如说补贴标准。天津每人每月500元，而浙江每人每月30元。两者相差十几倍，这种差距明显不合理，作为经济大省的浙江如此“小气”令人不解。再比如补贴年龄，浙江是80岁，陕西青海70岁，天津是100岁。表面上看天津补贴标准很“大方”，但百岁以上老人数量太少，实际上并不“大方”。

　　另外，在发放方式上，某些地方的做法不够人性化、科学化。如武汉有老人反映，高龄津贴复审要带身份证，如果腿脚不方便，家人还需带老人持当天或当月报纸拍的照片去复审，让人心里特别不舒服。

　　为何有这么多差异让人有不公平感？原因之一是各地根据老人数量、地方财力等情况制定高龄津贴补贴政策。另一个原因是，现行法律对高龄津贴缺乏有效规范，致使地方各自为政，具体做法各异，部分高龄老人没有享受到公平合理的高龄津贴，因此亟待完善相关法律，让高龄津贴规范化操作。

　　我国《老年人权益保障法》规定：国家鼓励地方建立八十周岁以上低收入老年人高龄津贴制度。这一法律表述有三个特点：一是鼓励而非强制，地方自然操作各异；二是对象是低收入老年人，未必好界定；三是规定过于简单，高龄津贴的发放标准、发放方式等方面缺乏详细规定。

　　要让高龄津贴成为普惠性制度必须完善法律，既要让高龄津贴成为刚性制度，各地必须为高龄老人如期、足额发放津贴；也要把补贴对象扩大，不局限于低收入老年人；更要统一补贴标准、年龄、发放方式，若违反规定应当追责。如果《老年人权益保障法》无法做出详细规定，在完善法律后可出台配套制度。

　　所谓统一标准，并不是说各地老人每月都领一样多的高龄津贴，而是根据各地经济水平、财政收入水平、居民收入水平等指标来确定补贴标准，对欠发达地方国家要加大补贴，这样才相对公平，避免差距过大。另外，高龄津贴补贴标准还要有正常的增长机制，即根据各地物价、财政收入等指标自动增长。

　　既然高龄津贴是一种公认的惠民好政策，也是一种补充型养老保障制度，那么，就应该规范化操作。或者说，把高龄津贴作为一种基础制度，高龄津贴之外的其他补贴，如针对失能老人、独居老人、农村低保老人的特殊补贴，可以采取积极鼓励的方式，但鼓励要以考核奖惩为基础。