【治国理政新实践·甘肃篇】陇南徽县：用知识阻断农村贫困的代际传递

　　陇南市市长陈青在徽县四大班子领导陪同下，在徽县实验小学进行基础教育工作调研。

　　徽县虞关幼儿园的孩子们在户外活动中欢快玩耍。

　　徽县职业中等专业学校教学楼。

　　周者军 杨春祎 薛砚

　　夏日，走进徽县虞关乡中心小学(陇南第一所寄宿制小学)的宿舍楼，处处的细节，让人眼前一亮：走廊两边墙上，色彩斑斓的卡通人物绽放着微笑；每间宿舍门口，贴着住宿学生的照片和姓名，家长和生活老师的电话也附在旁边；走进宽敞明亮的宿舍，爱心企业赠送的被褥叠得方方正正，脸盆、水杯等生活用品摆放得整整齐齐。

　　“有快乐你我分享，困难时陪在身旁”正如学校文化墙上的标语写的一样，在这里，孩子们时刻感受着集体的温暖与爱，在润物细无声的环境下健康、快乐成长。

　　“(大通铺)四张床板七个人，基本上一张床要睡两个人，整个宿舍除了床铺，余下的地方仅够摆一张小桌子。由于地方小，学生的生活和学习用品只能四处乱放……”这就是以前人们对农村寄宿制学校的印象。

　　近年来，徽县把教育工作摆在全局性、先导性、基础性的位置进行安排部署，认真落实国家、省市推进义务教育均衡发展决策部署和工作要求，加强组织领导，不断加大教育经费投入，全力推进义务教育均衡发展。2015年9月，徽县顺利通过国家评估认定，荣获国务院教育督导委员会颁发的“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”奖，成为陇南市第一个实现义务教育发展基本均衡的县。

　　同时，在全省精准扶贫精准脱贫“一号工程”的带动下，徽县整合项目资金，集中力量攻坚克难，举全县之力，推动教育发展水平，取得了实实在在的成效。

　　机会均等创造公平教育环境

　　“过去，只有城里的孩子才能上幼儿园，乡下的孩子想都不敢想，直到六七岁上小学时，还大字不识一个；现在，我们农村的幼儿园不比城里差，三四岁的孩子唱歌跳舞做手工样样精通，孩子更聪明，也更有礼貌了。”在徽县伏家镇启明幼儿园门口，一位接送孩子的家长高兴地说。

　　长期以来，学前教育是农村教育的“短板”和“痛点”。适龄儿童特别是留守儿童不能就近接受学前教育，更因得不到家庭关爱和有效监管，身心发展和人身安全都难以得到保障，成为贫困地区面临的社会问题。

　　为重点推进学前教育资源向贫困村延伸，徽县优先实现88个贫困村有实际需求的幼儿园建设全覆盖。其中2015年预脱贫村23个，规划建设村级幼儿园21个，已全部完成建设任务，通过验收。今年，在贫困村又新建村级幼儿园7所，同时依托村级小学改扩建学前班(幼儿园)19个，实现了贫困村学前教育全覆盖。为扩大学前教育资源，该县又审批认定了5所普惠性民办幼儿园。全县学前教育毛入园率达到了80.9%。同时，为了解决城区学前教育资源不足问题，结合城区学前教育总体规划，由县领导亲自协调，决定引进社会力量在城南、城北高标准扶持建设民办幼儿园各1所。

　　为了给全县适龄儿童创造公平均等的受教育机会，推动义务教育均衡发展，徽县首先从观念入手，深入开展义务教育普法宣传，组织工作人员进乡村、进社区、进校园、进家庭，督促家长主动送适龄儿童接受义务教育，依法保障适龄儿童的受教育权利。同时，着力保障特殊教育群体就学权益，县政府将进城务工人员随迁子女、残疾儿童入学纳入《徽县教育中长期发展规划》《徽县教育事业十二五发展规划》和财政保障体系，各学校建立健全了专门档案，开展重点帮扶，确保进城务工人员随迁子女100%实现入学就读，2015年秋季学期，全县78名三类残疾儿童少年，随班就读73人，入学率93.6%。

　　由于大量农村青年劳力外出务工，留守儿童成为新的教育问题。为了更好地照顾好留守儿童，促进留守儿童的身心健康发展，徽县建立了9所留守儿童之家，各校结合教育精准扶贫政策，认真开展留守儿童摸底和登记造册，通过心理访谈、困难救助、组织活动等方式，确保留守儿童心理健康，快乐地展开学习和生活。

　　不仅如此，为了创造公平教育环境，徽县还实行“阳光招生”。坚持小学“划片招生、就近入学”，初中“划片就近、免试直升”制度，杜绝义务教育阶段学校举办各类重点班、培优班，努力消除大班额现象；推进高中招生改革工作，将县一中招生计划的50%均衡分配到县内各初中，调动了农村初中办学积极性，确保学生公平享受优质教育。

　　在教育资金支持方面，徽县坚持“三个优先”，将义务教育均衡发展全面纳入公共财政保障范围，并建立了学生人均公用经费正常增长机制。近三年，教育经费全部达到“三个增长”和“一个比例”的要求。徽县县政府在资金非常紧张的情况下，足额拨付教育专项资金，努力保证教育经费支出，每年用于教育的农村税费改革转移支付占总额的50%以上。2012年以来，共拨付教育系统资金5953万元，从土地出让金收益和公益金中提留的教育专项资金463万元，均如数拨付教育部门使用。

　　全面改薄切实提高办学条件

　　“现在我们上课已经全部变成电子白板了，还可以通过互联网给学生找到更多丰富的图片、影视资料帮助教学，孩子们更有兴趣，对知识的理解可以通过多个渠道。以前教学就是一块黑板、一根粉笔、一张嘴，辅助资料也有限。”徽县虞关初中一位有20多年教龄的张智华老师谈起农村办学条件的改善，感受很深。

　　“全面改薄”，即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，是国家聚焦贫困地区义务教育发展，保障教育公平而作出的重大决策，是十三五期间教育改革单项工程中最大的一项民生工程。“教学手段落后是我们以前面临的最大问题，现在有了‘班班通’、互联网、电子白板，学生的视野拓宽了，不仅仅局限在书本上了，和城里孩子一样享受着最新的知识和信息。县里还多次组织教师接受电子白板和‘班班通’系统培训，教师的教学水平整体得到了一个提升。”虞关初中校长范红斌告诉记者。

　　近年来，为进一步提高办学条件，徽县深入落实“全面改薄”工程，紧抓项目促建设，自2010年以来，累计筹资1.56亿元，实施各类教育项目222个，新建、改扩建、维修加固校舍总面积6.098万平方米。先后投入4223.5万元为学校购置图书128300册、计算机1621台、电子白板178套、体育器材37243件套、音乐器材9929件套、美术器材8514件套，装配小学科学实验室20个、地理教室3个、物理实验室20个、生化实验室21个、物理仪器室22个、生化仪器室22个，购置校园监控设备73套，为70所农村小学配备了数学、科学教学仪器和音体美器材，为师生配置净(饮)水机162套，为学生更换担任课桌凳7537套，学生勇闯1932套。

　　与此同时，该县重点加强了网络平台建设，为全县各学校接通互联网，义务教育阶段学校100%实现网络全覆盖，确保农村学生可以与城市学生享受到同样的网络教育资源。获评全国义务教育发展基本均衡县以来，该县又先后为学校装配“班班通”电子白板270套及248套液晶触摸一体机，购置音体美器材、食堂设备及图书一批，督促95所义务教育学校完成校园平整、活动场地硬化、室内外粉刷及校园文化布置工作，使校际间教学环境差距明显缩小。