评论：个税改革要尽量做到“公平抵扣”

　　冯海宁

　　记者从业内获悉，继营改增、资源税之后，个人所得税改革将成为下一步税改的最大看点，下半年有望获加速推进。我国个人所得税将迈向综合与分类相结合的所得税制度，工资薪金、劳务报酬等将统一纳入综合范围征税，此外，养老、二孩、房贷利息等家庭负担也有望纳入抵扣。

　　(8月8日《经济参考报》)

　　个税改革关乎每个人的利益，如何做足“公平文章”是公众最为关注的问题。从抵扣方面来说，在现行税制下，养老、二孩、房贷利息等是不能进行抵扣的，纳税人既要承担沉重的家庭负担，又要依法缴纳个税，个人税负自然不轻。推行综合与分类相结合税制后多项重要支出纳入抵扣范围，自然比现在更公平。

　　但养老、二孩、房贷利息等家庭负担纳入抵扣后个税就公平了吗？笔者以为，假如在抵扣方面做不到公平，又会滋生出新的不公来。以养老抵扣为例，一对年轻夫妻赡养两位老人与赡养四位老人的负担是不一样的，大城市家庭赡养老人与小城镇家庭赡养老人的成本也是不一样的，抵扣能否做到公平是一种挑战。

　　甚至说，同一个城市不同家庭赡养老人的成本都是不一样的，因为不同老人的退休工资不一样，养老支出自然不一样。同理，养育二孩，不同家庭的支出也是不一样的，如何抵扣也是一大考验。

　　尤其是有关专家透露“个税抵扣房贷已经确认,可以确定该方案会在全国推广”以来，舆论争议较大，叫好者认为这将大大减轻“房奴”负担——有人甚至计算出某类人会少交多少利息。但质疑者却认为，这种税制主要利好购买豪宅的人群，因为贷款多抵扣利息多；而购买普通住宅的人群，贷款少抵扣额就少。

　　而要避免个税改革“劫贫济富”，既需要建立全国统一的税制，也要根据不同情况区别对待，让不同家庭根据不同负担承担不同的个税。以“个税抵扣房贷利息”为例，一方面可限制家庭房屋套数，比如第一套房房贷利息纳入抵扣；另一方面可限制抵扣总额以防“肥”了那些豪宅主人，还要考虑每月平均利息。

　　个税的功能不仅是为政府筹集财政收入，更大的意义是调节收入分配促进收入公平，所以，个税改革不仅要走向“大公平”——考虑纳税人家庭负担，还要做到“小公平”——即纳入抵扣范围的每个小项都尽量做到公平抵扣，让个税改革在促进收入公平、社会公平方面发挥更大作用。

　　当然，要做到“公平抵扣”，不仅需要科学设计个税改革方案，还需要技术支持——即需要建立健全的个人收入和财产的网络信息系统，更需要立法提速，这些方面必须同步推进。