奋进足音响彻首曲——甘南玛曲项目建设工作综述

　　原标题：奋进足音响彻首曲——玛曲项目建设工作综述

　　玛曲县发展和改革局 张志刚

　　六月的玛曲,一伸手,便能揪下整片白云；一张眼,就可留住满目碧翠。在“十三五”开局之年,放眼全县项目建设情况,一项项重点项目建设气势磅礴地掀起了新一轮浪潮,一处处如火如荼的建设场景让我们聆听到玛曲急切奋进的足音。

　　新项目铸就新玛曲

　　生态保护、基础设施、产业开发、社会事业、政法专项、县城风貌改造等建设步伐加快。天然气、牧业综合开发、扶贫开发重点村、村容村貌综合整治、易地搬迁等项目全面完成任务。解决了5.02万群众饮水安全问题,发放光伏电源5974套,建成总投资7.18亿元的县乡村各类道路58条1183公里。投资1.1亿元的引黄入城项目、投资3.56亿元的黄河玛曲段防洪治理项目、投资7亿多元的玛曲至久治沙木多黄河桥二级公路、投资3.32亿元的玛曲至青海玛沁三级路等重大项目开始进入实施阶段。

　　项目建设是推动玛曲转型跨越的总抓手,对于拉动经济增长、加快城乡建设、改善群众生活具有重要意义。玛曲是个发展欠账大、资本原始积累尚未形成的纯牧业县。要加快发展步伐,主要靠项目的投资拉动。没有项目,就没有投资,没有投资发展就会减缓,不抓项目就没有出路。

　　面对项目建设时间短、任务重、困难多、压力大等问题,玛曲县努力破解各类制约因素,从项目规划、施工、验收等各个环节入手,千方百计化解征地、拆迁难题,确保项目建设顺利进行。同时,继续盘活土地存量,争取更多项目列入省重点计划,提高土地使用率。

　　玛曲县始终坚持领导干部争取项目工作机制。全县各部门、各级领导干部围绕加快发展抓项目,每个单位、每名副县级以上领导干部年内至少争取一个项目,以增加项目储备、确保项目数量和投资“双增长”。加强部门之间的配合,对于项目推进中碰到的各类问题进一步加强沟通,分解任务,共同处理各类矛盾。坚持月督查、月汇报制度和奖惩制度,县委、县政府每月督查一次项目建设情况。各项目实施单位、各部门每月汇报项目争取和进展情况,及时发现、协调、研究有关问题,安排部署下一阶段工作重点。

　　实行“五个一”责任制。实行一个项目一名县级领导包抓,建立一套工作机制,确定一名法人代表,制定一套工作方案,完善一套考核办法的“五个一”责任制,将投资千万元以上的重点项目靠实到每个县级领导干部和部门负责人身上,一个项目一套班子主抓落实,全力推进项目建设的健康发展。新上项目抓开工,对未动工的项目逐一研究分析,查找原因,每个项目制定出具体的进度安排和实施措施,定人、定责、定时间,确保按计划开工建设；在建项目抓进度,对在建项目明确工作时限,精心组织,合理安排,想方设法实现预定目标,对达到进度要求的制定提前保质完成的措施,对未达到进度要求的制定赶上进度的方案；对已竣工的项目抓使用,使有限的投资得到最大效益。真正形成了政府统一组织,发改部门综合协调,相关部门主动出击,乡镇各尽所能,全社会积极参与的项目工作格局。

　　一个个接踵而至的民生项目,无不烙着党和国家对玛曲关怀备至的鲜明印记。这是一组组用鲜活数字谱写的奋进音符,这是奋进中的玛曲奏出的新舞曲。

　　规范项目管理强化项目监管

　　管理是项目工作的关键环节,直接关系着项目建设的成效。玛曲县完善现有各类制度,认真落实《玛曲县统建项目管理暂行办法》《玛曲县重点建设项目稽查办法》《玛曲县政府投资资金管理暂行办法》等制度。加强规划实施,建设项目服从规划要求,改变了规划围着项目转的现状。加强项目资金管理,严格项目资金管理、拨付和报账、审计程序,对项目资金严格按照工程形象进度拨付,对扶贫资金项目实行财政报账制管理,所有项目资金实行专户存贮,专人管理,专账核算,封闭运行,坚决杜绝挤占、挪用、截留项目资金,确保资金安全和项目顺利实施。

　　进一步完善和落实《玛曲县重大建设项目督查办法》等制度,认真抓好监管制度的落实；突出监管重点,规范项目决策程序,科学确定项目规模、工程造价和标准。加强项目建设质量和安全的监管,认真抓好工程质量和安全生产领导责任制。

　　建立健全招投标电子数据库。通过公开招标对每个申请进入本县从事招投标活动的企业进行资格预审,通过审查对有不良行为的企业即行清除出预选资格,列入黑名单。在此基础上,建立投标企业电子数据库,每个入库企业领取一个密钥,免费登录招投标网站,浏览招标公告,直接在网上投标报名、下载招标文件、上传投标文件及缴纳投标保证金。实现网上开标。对资格审查合格的投标人,开启电子标书,天南海北的投标人,无须多次往返、车马劳顿,只要轻点鼠标,即可参与完成招投标活动。实现电子评标,根据各类不同招投标项目的专业技术要求、计分标准等,报价得分由计算机依据投标企业电子标书自动生成,杜绝“人情标”。

　　重视项目储备解决项目融资

　　创新项目生成机制,认真研究玛曲比较优势,准确把握国家产业政策、投资导向和“十三五”规划编制。积极策划国家级首曲自然保护区和黄河上游水利风景区建设,重点在基础设施、生态建设、传统产业升级改造和结构调整等领域,善于“借脑借智”,敢于“无中生有”,精于“小中见大”,形成一批投资规模大、产业层次高、带动性强的大项目、好项目。

　　重点开发好工业项目,按照“龙头项目产业链产业集群”的思路,在延伸产业链、壮大产业群中开发项目。推进中藏药材、畜产品、太阳能、风能、矿产等产业基地建设,大力培育战略性新兴产业,在精深加工业方面,朝配套产业延伸开发项目。

　　在项目开发机制上推行“两个结合”。专家学者与专业队伍相结合,成立“县项目专家顾问团”,聘请省内外咨询策划专家,高起点编制工业产业、城市建设、牧业产业化、基础设施建设、文化旅游等产业及项目专项规划。规划做到“四个清楚”,即,清楚国内外行业先进水平、发展趋势和动态；清楚项目在国内外同行业中所处的位置,项目的实际竞争力,产业集聚的带动力；清楚项目投资和技术的来源、渠道,合作的方式和条件；清楚项目前期工作的实施步骤。在此基础上,由县以及各有关部门组织专门人员开发包装具体项目。项目储备与滚动开发相结合,按照“储备一批、转化一批、开工一批、建设一批、投产一批”模式,及时充实、更新和完善网上申报的国家重大建设项目库及三年滚动计划,加强对项目库的动态化管理,并加大汇报争取力度,“干着今年的,备着明年的,看着后年的,想着大后年的”,使一些关乎民生、关乎长远的重大项目尽早得以实施。

　　县级项目库储备项目要保持200个以上,总投资500亿元以上。

　　按照“3341”项目方案要求,“十三五”期间必须保持固定资产投资年均增长15%以上,其中招商引资要保持年均增长10%以上。玛曲县在进一步强化对外引资、向上争资的同时,重点做好四篇文章。健全地方金融体系。借外地的做法,把引进金融机构作为招商引资工作的一项重点内容,对股份制金融机构设立分、支行的,财政予以奖励；加强对小额贷款公司和担保公司的政策扶持,县财政出资建立风险基金,对担保公司进行风险补偿,做大做强担保公司,争取今年成立1家小额贷款公司。整合政府融资平台。政府融资平台,是政府投资项目筹资的主渠道。国务院已经出台了加强各级政府融资平台管理,从严控制地方政府债务的政策。玛曲县认真贯彻国务院文件精神,加强政府债务风险管理的基础上,继续发挥县文旅交建集团公司平台作用,拓宽融资渠道。进一步激活民间投资。据统计,2013年末,玛曲县居民储蓄存款余额有6.1亿元,只要其中的30%投入创业项目,就有近2亿元。玛曲县鼓励发扬创业精神,落实创业扶持政策,吸引成功人士、大学生回乡创业。大力发展草根经济,广泛吸纳社会资金,加大PPP项目衔接、争取和前期工作力度。加大改革力度,最大限度放宽民间投资准入领域和门槛,如教育、卫生、文体、基础设施建设、城镇配套建设等领域的项目可推向市场,最终形成“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。加大专项建设基金争取力度。专项建设基金的投放,对目前应对全县经济下行压力,保持投资和经济平稳发展具有重大现实意义,玛曲县把专项建设基金争取作为首要工作任务,全力以赴抓好专项建设基金项目的衔接、前期、落实等各项工作,使更多项目进入专项建设基金投资范围。

　　加强项目质量提高建设环境

　　县政府和项目实施单位强化目标责任,领导亲自抓项目建设,亲自协调组织解决项目建设中的实际问题。严格考核奖惩,对真抓实干、按期或提前完成项目建设任务的予以奖励,对抓项目建设得力且作出突出成绩的干部予以提拔重用,对坐而论道、说多干少、抓项目建设不力的干部进行批评和调整,不予提拔和重用。同时,严把重大项目建设设计关、工程预算造价管理关、工程招标投标关、工程建设监理及全程跟踪管理关、工程决算及审计关,严格落实项目建设责任单位项目主体责任。

　　加强政府债务的监测,建立预警机制,健全政府性负债分析机制,切实防范风险。整合利用政府现有资源,继续加强政府融资平台的建设,确保政府投资项目的后续资金。坚持多渠道筹措资金,努力缓解今后几年城市开发建设和社会事业建设中资金紧张的矛盾。建立健全偿债机制,落实偿债责任。加强政府项目的收支计划管理和债务的监控,逐步实行政府投资项目预算管理,进一步完善预算体系。

　　良好的发展环境,是保证项目建设顺利进行的基础和条件。为确保项目建设有一个宽松的建设环境,玛曲县重点抓好以下几方面的工作:进一步转变工作职能,继续推进行政审批制度改革,实行在线项目审批程序。对重点工程建设实行特事特办,建立绿色通道,推行限时办结制、首问责任制、责任追究制,尽最大努力为项目的规划设计、金融服务、征地拆迁、供水、供电、运输等开绿灯、给方便。加大宣传力度,在《甘肃日报》《甘肃经济日报》《甘南日报》等新闻媒体举办玛曲县项目宣传活动,同时在县电视台开办专栏,力争通过宣传,让外界了解玛曲县的同时,增强全县广大干部群众人人关心环境、人人营造环境的意识,形成有利于项目发展的良好社会氛围。