陈鲁雁：探索大学治理体系与治理能力建设

　　探索大学治理体系与治理能力建设

　　作者：陈鲁雁

　　所谓大学治理体系，就是在党的领导下，管理高校的制度体系，包括教学、科研、服务社会、文化传承和党的建设等各方面的体制、机制和法律制度安排，它是国家治理体系的组成部分，是建立在中国特色现代大学制度基础上的学校治理结构体系、治理制度体系与治理运行体系，其基础包括了利益关系、权力关系、权利关系，其组成包括制度体系、行动体系、价值体系，其主体包括学术权力主体、行政权力主体、个体权利主体。而大学治理能力，则是指运用制度管理高校各方面工作的能力。治理体系是制度建设，治理能力是制度执行，二者密切联系，相辅相成。作为社会组织成员的大学，在国家治理层面和治理语境下，完善治理体系，推进治理能力现代化，既是推进国家治理体系现代化的根本要求，也是深化高等教育综合改革，推动高等教育现代化的迫切需要，更是高校建立现代大学制度的必由之路。近年来，云南民族大学在现代大学治理体系与治理能力建设上，做出如下探索：

　　以大学章程为核心构建制度体系

　　2014年初，云南民族大学启动大学章程编制工作，并于2015年被省教育厅核准发布。大学章程全面梳理和规范了学校的办学性质、宗旨、目标、内部管理体制和运行机制、决策程序等，理顺了学校外部、内部关系，阐述了学校人才培养、科学研究、服务社会、文化传承与创新四大职能，体现了“民族性、边疆性、国际性”的办学特色和改革方向，奠定了学校治理结构的法律基础。

　　同时，学校完善了制度体系建设。把握“制权、管人、控钱”三个环节，“废、改、立”了190件与大学章程相配套的规章制度，针对一些空、疲、软和设计不科学、不完善，政出多门、职能交叉、互相衔接、业务归口管理不够，拟定比较仓促或是贯彻执行不力的制度，对照章程进行了修订完善。结合高等教育的发展趋势和学校实际，学校及时对各部门新出台的制度是否与章程相抵触，是否适应学校改革、发展需要，是否出现职责、权力交叉等情况进行审查，并将规章制度讨论稿在网上公示，确保规章制度的合法性、合理性和可操作性。

　　从设立“特区”到推进“学院制”改革

　　云南民族大学针对已有基础、有条件、有特色，发展思路清晰、目标明确、措施可行的学院、学科、团队或项目等，设立了3个“学院特区”、3个“学院特区培育试点建设单位”和1个“学术特区”作为学校改革发展的开路先锋，重点给予经费优先保障、提升办学条件和充实师资队伍建设等政策倾斜，将一些资源、权限和职能下沉，充分发挥特区的引领、带动和辐射功能。

　　与此同时，学校制定实施了《高水平民族大学建设规划纲要》，2014年共筹措4.4亿专项建设经费，从学科、队伍、教学、科研、国际教育、管理6个方面重点建设405个项目。

　　2016年1月，在全面出台并实施综合改革方案的同时，学校全面推进学院制改革，明确提出在发展模式上由“行政主导”向“学术主导”转变，在管理模式上由“校办院”向“院办校”转变，在激励方式上由“学校主导发展”向“师生自我实现”转变，完善以制度权利为主线的大学治理结构，加快构建创新人才成长体系、科学技术创新体系和思想文化创新体系，以此落实简政放权，实行资源、权限和职能重心下移，在事业发展、人事管理、经费支持、工作岗位、人员考核聘用、资产使用等方面，使学院拥有相应自主权，大大增强了学院的办学活力，师生员工的积极性更加高昂了。

　　出实招“把权力关进制度的笼子”

　　云南民族大学提出了“决策权的规范运行、执行权的阳光公开、监督权的有效保障”的治理思路，在此基础上，学校实行“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”的治理模式，以此限制书记、校长权力，支持副职在自己的职责权限内开展工作，支持职能部门在本部门的权限内办理业务。校党委书记主要负责主持校党委全面工作，校长全面负责教学、科研、行政管理工作，两人均不直接分管人事、财务、工程建设、物资采购工作，集体决策时最后一位表态。

　　为切实做到把权力关进制度的笼子，学校制定了《关于推行“六权治本”全面加强党风廉政建设的实施办法》，通过清单确立权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、监督预警权力、严惩滥用权力6项举措，做到分级授权、分事行权、分岗设权，确保权力不再任性。

　　为推动依法治校有效落实，学校还实施了以“六个阳光”为核心的治校举措，即干部在阳光下成长、风气在阳光下升华、制度在阳光下完善、权力在阳光下运行、民生在阳光下改善、学校在阳光下转型，保障全校师生对党务、校务的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　同时，由学校民主党派、无党派人士和人大代表、政协委员共同组成了学校工作综合评价团体，每年对学校工作进行一次综合考核评价，并向学校提供一份高质量的咨询评价报告，为学校的改革发展出谋划策。

　　通过不懈的努力和探索，云南民族大学在治理体系和治理能力建设上成效明显。学校不仅理顺了内部权力关系，奠定了现代大学制度的基础，同时带动了校风教风学风建设，助推了学校的内涵发展，各项事业也朝着规范、高效、可持续的方向迈进。学校的排名从2014年的284名、2015年的227名跃升到2016年的197名，两年内提升87名，历史性地跨入全国高校200强，同时跻身全国民族院校三甲之列。

　　(作者系云南民族大学党委书记)