马涤明：假发票套取公款是违规还是犯罪

　　原标题：假发票套取公款是违规还是犯罪

　　马涤明

　　审计署公布的42个中央部门单位2015年度预算执行等情况审计结果显示，中央部门单位违规发放补贴津贴的问题较为突出。银监会、海关总署、侨办等15个单位及其下属部门被发现违规向职工发放节日补助，总金额超过1.6亿元。有多个部门单位利用假发票报账，仅抽查的11个中央部门单位中，假发票报账等问题金额就达3.17亿元。

　　假发票报账是欺诈，达到一定数额即构成诈骗罪。刑法中诈骗罪的定义是，以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。中央一些部门的假发票套取资金，主要是违规发放职工福利，而违规的福利实质上就是一种非法占有。同时，假发票报账还符合“利用职务上便利侵吞骗取公共财物”的情形，涉嫌集体贪污。

　　如果假发票所套取的资金用于公共目的，比如某些公务支出经费不足，某个项目缺少资金，用假发票报账用于这类支出，那应属于违规违纪。但事实上，这种情况很难出现，一是正常的公共支出一般都有预算保障，二是假发票套取资金都是“羊毛出在羊身上”，即以预算拨款资金支付假发票，也就不可能存在正常支出使用假发票的问题。因而，假发票对应的基本都是非正常支出，不是违规吃喝、公款旅游之类，就是违规福利——揣个人腰包。而这种问题还可能涉嫌集体私分国有资产罪。审计报告显示，交通运输部在2010年至2015年期间，所属通信中心下属公司在购买监理服务过程中，使用假发票冲抵费用84.44万元。假发票冲抵了什么费用，语焉不详。我们都知道，购买监理服务，只应支付监理服务费，这项费用本应在项目工程预算之中，何需“假发票冲抵”？

　　明显的违法犯罪问题，总是以“违规”定性，然后是“整改”了事，是不是因为，延续下来的某些规则、惯例所导致的思维方式，太习惯了？如果是习惯了法治思维处理违规资金问题，假发票套取资金、违规发放福利，怎么可能总是以“违规违纪”定性。不论是假发票报账，还是“个人消费用公款报销”，既不涉“骗”，也不涉“贪”，这究竟是什么原因呢？不管什么原因，如此宽仁厚德，慷的都是纳税人、公共利益之慨。

　　“违规”资金问题，十年前国家审计署就发狠话说“你敢屡审屡犯，我就屡犯屡审！”现在来看，“屡犯”似乎从不曾完败给“屡审”，所以那些早已审丑疲劳的“假发票套现”、“滥发福利”等“违规”现象，仍在年复一年地被“屡审”着，而且还可能继续长期“屡犯屡审”下去。这又是个什么问题呢？