【治国理政新实践·甘肃篇】酒泉市全面深化土地制度改革 唤醒“沉睡”的土地

　　酒泉日报记者 郭军

　　酒泉市紧紧围绕服务城市、富裕农民、做精一产的农村经济发展战略，通过逐步深化农村土地流转，着力培育新型农业经营主体，加快促进多种形式的适度规模经营，稳步构建了以家庭承包经营为基础、以专业大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体为重点，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，提升了现代农业发展水平。

　　至2015年底，酒泉市农村土地流转面积61万亩，占家庭承包经营土地面积的34%，占总耕地面积的25%。

　　加强领导转变观念

　　增加农民财产性收入是实现农民快速增收的内在动力。

　　为使县、乡土地流转业务人员和各类流转主体熟悉土地流转相关的法律法规、政策措施和流转程序，做到依法流转、高效流转、安全流转。酒泉市充分利用广播、电视、报刊等媒体，对土地流转的典型进行宣传报道，在全社会形成推进农村土地流转，发展规模经营的共识和内在动力。

　　同时，酒泉市高度重视农村土地流转工作，专门成立了农村土地流转工作领导小组。2010年以来，形成了指导和鼓励土地流转工作的规范性文件，为加快流转提供了政策支撑。

　　试点示范带动流转

　　酒泉市选择部分乡镇先行试点，总结经验，面上推广，建设市级土地流转示范点8个，其中以县为单位的示范点3个，以乡(镇)为单位的5个。

　　为了发挥土地流转示范点的带动效应，促进土地规模流转，酒泉市政府下发了《关于进一步扶持壮大农业产业发展的通知》，2013年对当年新增流转面积在1000亩以上，流转年限5年以上，流转农民承包土地、流转到龙头企业或农民专业合作社等的规模经营主体，每个以奖代补10万元。2014年对当年新增流转面积在100亩以上的规模经营主体，按每亩50元的标准进行以奖代补。2015年将土地流转和家庭农场建设结合起来进行补助。各县市区也出台了相应的配套补助政策，对规模流转土地的经营主体进行扶持。

　　目前，酒泉市100亩以上规模流转示范点达88个，比上年增加5个，全市涌现出了肃州国家现代农业示范区流转点、总寨镇西店千亩流转点、金塔县金塔镇上杰设施农业示范园、玉门市赤金镇新风村土地流转示范点、瓜州县南岔镇十工村土地流转示范点、敦煌市郭家堡镇土塔村土地流转示范点等一批基础条件好、规模较大、效益显著的典型，带动全市今年新增土地流转面积12万亩。

　　完善制度做好服务

　　酒泉市通过尝试探索，逐步建立健全了农村土地流转市场体系。

　　目前，酒泉市7个县市区全部成立了土地流转服务中心，61个乡镇成立了土地流转服务站，385个村确定了土地流转信息服务员，形成了县市区有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的土地流转市场服务体系。

　　同时，酒泉市建立健全了农村土地承包经营权流转备案、登记和档案管理制度，由专人负责管理。各县市区成立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，在县市区经管站设立了仲裁大厅。

　　2015年，酒泉市各级共受理各类农村土地承包经营纠纷1893起，已调处1881起。

　　确权登记提供保障

　　2015年，酒泉市全面推进土地确权颁证工作开展，更好地为土地流转提供基础和保障。至目前，全市60%的乡镇已完成各项工作任务，剩余乡镇将于今年全面完成任务。

　　盘活农民手中的“沉睡资产”，变“不动产”为“流动资产”，变“流动资产”为“创业资金”，推动农村生产要素充分流转，从根本上加快了酒泉市农村土地规模化、集约化经营进程，也为酒泉市农村经济发展注入新的动力。