【治国理政新实践·甘肃篇】提高公共服务水平建设生态安全屏障——《甘肃“十三五”规划纲要》总体解读(五)

　　记者 沈丽莉

　　共享发展，就是必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　《甘肃“十三五”规划纲要》在共享发展中提出明确目标，使其成为我省“十三五”规划中的出发点和落脚点，它解释了发展的目的，也解释了发展的动力。同时，围绕国家生态安全屏障综合试验区和循环经济示范区建设，《规划纲要》对加大生态保护和环境治理力度，推动形成绿色发展方式和低碳生活方式进行了全面部署。

　　就此，省发改委主要负责人进行了深入解读。

　　问：保障和改善民生是发展的出发点和落脚点，《规划纲要》在共享发展方面提出了哪些重点任务？

　　答：围绕提高基本公共服务保障能力，《规划纲要》提出，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，建立与我省经济社会发展水平相适应的公共服务体系。

　　一是推进教育协调公平发展。落实立德树人根本任务，以提高教育质量和促进教育公平为重点，加强教育基础能力建设，全面实施素质教育，构建现代国民教育体系。优先发展基础教育，加快发展学前教育，扩大学前教育资源，支持普惠性幼儿园发展。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，促进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，完善普通高中办学体制，推动普通高中教育特色发展。大力发展现代职业教育，以兰州新区职教园区为重点，打造西部地区职业教育集聚发展和技能型人才培养示范基地。打通中职、高职、应用型本科、专业学位研究生人才培养上升通道，优化整合资源，重点办好30-40所国家、省级示范性职业学校，做大做强一批特色优势学校以及特色专业，依托企业、高校和职教集团，建立20个左右开放式综合性共享型实训基地。全面提高高等教育质量，按照稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量的原则，推进高等教育内涵式发展，努力创建一批国内一流水平的高校和学科。推动教育公平发展，推进教育精准扶贫，教育经费、优惠政策、建设项目、师资队伍优先向贫困地区、民族地区和革命老区倾斜。加大教育免费扶持力度，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强民族教育，办好特殊教育，积极发展继续教育。加强教师队伍特别是乡村教师人才队伍建设。鼓励社会力量和民间资本兴办教育。2020年，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达到85%、95%、95%、40%，劳动年龄人口平均受教育年限提高到9.8年。

　　二是建设“健康甘肃”。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开和分级诊疗，全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和公共卫生服务体系，推进县级公立医院、社区卫生服务机构和乡镇卫生院、村卫生室等标准化建设，实现基层医疗卫生服务体系全覆盖。逐步实现基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治。落实医师多点执业，推动医生资源流动。巩固完善基本药物制度，完善公立医院药品集中采购制度，建立药品价格合理形成机制，破除以药补医机制，理顺医药价格，增加特殊药物免费供给。坚持中西医并重，推进国家中医药发展综合改革试点示范省建设，积极发展中医药和民族医药。加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。加强健康教育，倡导健康生活方式和理念，推进健康促进模式改革，提高全民健康素养水平。2020年全省每千人拥有医疗卫生机构床位数达到5.5张，每千人拥有卫生技术人员数达到6.1人，人均寿命提高到74岁。

　　三是努力扩大就业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，以发展促就业、创业促就业、转变择业观念促就业、综合施策促就业，努力扩大就业规模。完善就业援助体系，确保零就业家庭等就业困难人员就业。依托“双创”行动，建立面向人人的创业服务平台，加大政策扶持力度，引导支持各类人员自主创业并带动就业。做好高校毕业生、复转军人的就业和安置工作，实施高校毕业生就业促进和创业引领计划。五年新增就业140万人。

　　四是持续提高城乡居民收入。努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，不断增加城乡居民收入。拓展增收渠道，增加居民经营性和财产性收入，规范收入分配秩序，实行有利于缩小收入差距的政策，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，完善社会政策托底功能，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

　　五是健全社会保障体系。以建立更加公平可持续的社会保障制度为目标，完善养老保险、医疗保险、住房保障和供应、社会救助和社会福利体系。坚持精算平衡，完善社保资金筹资机制，健全社会保障财政投入制度。健全养老保障体系，改革医疗保险制度，建立健全工伤预防、补偿、康复三位一体的制度体系，加强社会福利救助体系建设和发展慈善事业，完善城乡社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。2020年基本养老保险参保率达到97%，城乡三项基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

　　问：甘肃是全国重要的生态安全屏障，请谈谈《规划纲要》在生态文明建设上有哪些考虑？

　　答：围绕筑牢国家生态安全屏障，《规划纲要》提出，以国家生态安全屏障综合试验区和循环经济示范区为平台，以实施重大生态建设工程为抓手，突出绿色富省、绿色惠民，构建资源节约型、环境友好型、防灾减灾型社会。

　　建设生态安全屏障综合试验区。实施五大片区(河西内陆河、中部沿黄、甘南高原、南部秦巴山、陇东陇中黄土高原)分区域综合治理，建立重点区域、流域生态综合治理机制，实现由分散治理向集中治理、单一措施向综合措施转变。全面实施祁连山生态保护与建设综合治理规划，构建河西内陆河流域生态屏障；加快实施“两江一水”区域综合治理规划、定西渭河源区生态保护与综合治理规划，构建长江上游生态屏障；推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设，构建黄河上游生态屏障。实施山水林田湖生态保护和修复工程，推进兰州北部百万亩防护林工程、河西走廊阻沙固沙林带工程建设，发展沙产业。加大环境治理力度，实行最严格的环境保护制度，推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，重点落实大气、水、土壤污染防治行动计划。加强防灾减灾体系建设，提高防灾救灾能力。

　　促进资源节约循环高效利用。坚持节约优先，加快转变资源利用方式，巩固提升循环经济发展水平，完善循环型农业、工业、服务业和社会体系，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面节约和高效利用资源，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。积极推进国家级循环经济示范城市(县)、生态文明先行示范区、循环化改造示范试点园区等建设。争取国家在甘肃布局民用航空器、再制造产业示范基地。加快省级循环经济示范工程建设和示范市县、示范企业创建。

　　健全生态文明制度体系。建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，推进生态环境统一监测和系统管理，健全生态环境监管体系，构建源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系，建立健全生态补偿机制和资源有偿使用制度，探索多种形式生态环境补偿途径，探索建立碳排放权、节能量交易等市场化机制，推动形成绿色发展方式和生活方式。