贺海峰：宽严相济构建改革的“容错机制”

　　原标题：宽严相济构建改革的“容错机制”

　　贺海峰

　　当前，全面深化改革进入深水区和攻坚期，诸多观念障碍和利益坚冰都亟待冲破，热切呼唤大批不惧风险、敢于担当的改革者激流勇进，迫切需要构建科学合理的“容错机制”为他们撑腰鼓劲。

　　全面深化改革的有力保障

　　改革本质上是全新的探索性试验，存在巨大的不确定性。党的十一届三中全会以来，中国改革主要采取“摸着石头过河”的渐进策略，通过不间断的摸索、试错、优化，在无数不确定的偶然性中寻找必然性。今天面对错综复杂的变革环境和艰巨繁重的改革任务，我们比以往任何时期都更迫切需要打造“容错机制”升级版。一方面，全面深化改革对干部的胆略与智慧提出了更严苛的要求。过去，推进改革的方式是由浅入深、由易到难、逐步深化，改革者很容易摸到“石头”。但进入深水区和攻坚期后，涉及的利益群体越来越多，遭遇的现实阻力越来越大，推进改革的敏感程度、复杂程度前所未有。不仅如此，宏观经济正处于“三期叠加”阶段，如何平衡促改革与稳增长、调结构、惠民生、防风险的关系成为当务之急。

　　另一方面，庸政懒政怠政等现象有所抬头，某些地区和领域甚至出现“改革空转”的苗头。伴随着全面从严治党的强力推进，干部“乱作为”现象基本上得到了遏制。但另一方面有的干部虽有心改革，却又担心会动辄得咎；有的干部曾被造谣，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”；有的干部畏首畏尾，对矛盾和问题退避三舍；有的干部求稳自保，稍遇阻力就当起了“鸵鸟”；更有甚者虚张声势，以试点为名行拖延之实。在改革动力不足的情况下，通过构建完善的“容错机制”，形成鼓励探索、宽容失败的改革氛围，能够最大限度激发干部的改革热情，为全面深化改革提供更有力、更持久的制度保障。

　　宽严相济、便于操作

　　构建“容错机制”，首先应当回到改革的价值原点。党的十八大之后，中央旗帜鲜明地提出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”；强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革；强调要把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。习近平总书记特别指出：“要保护作风正派、锐意进取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。”只要干部守纪律、讲规矩，为党和人民利益而锐意改革，将受到保护和重用。

　　“容错”最首要的任务是设立宽严相济的区间限度。从“宽”的角度看，尤其要重点关注以下三种情形：一是在执行上级改革举措中出现的无意过失。二是在上级尚无明确限制的探索性试验中出现的错误和失误。三是在改革中因动真碰硬、敢于得罪人而被匿名诬告和造谣中伤。从“严”的角度看，“容错”必须设置严格的底线。一是坚持依法推进改革，凡属重大改革都要于法有据。有些干部片面地认为，勇闯法律的“禁区”“雷区”，不仅不应该被追究责任，反而最能体现改革者的魄力与能力。这种观点将改革与法治机械对立起来，没有看到“违法式改革”的种种弊端，也没有认识到改革已进入理性、规范、有序的新阶段。二是坚持科学民主依法决策，最大限度避免决策失误。决策失误造成的损失和危害，在某种程度上甚至超过贪污腐败。过去，由于缺少责任认定和责任追究，不少“拍脑袋”导致的决策失误，都以“集体决策”的名义“集体免责”了。对于这种“三拍”型干部，无论多么勤勉、清廉，都不能予以“容错”。三是善于抓住改革机遇，及时打开新局面、实现新突破。改革如逆水行舟，如果任由问题积累，就会引发更大的风险。因此，高度警惕那种犹豫、敷衍的消极态度，对于故意拖延改革的干部，必须追究坐失良机的责任。

　　涉及一整套制度建设

　　构建改革的“容错机制”，重点是营造鼓励创新、宽容失败的制度情境。除了设置科学合理的“容错”标准之外，还应同步推进包括决策监督、考核评价、纠偏纠错、激励凝聚等在内的一整套制度体系建设。

　　规范严密的决策监督机制。改革不仅需要“容错机制”，更需要与之相制衡的“防错机制”，其中关键在于避免决策失误。应严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，做到重大决策严重失误原因不查清不放过，责任人不处理不放过，整改措施不落实不放过。

　　多元参与的考核评估机制。在对改革成效的评估上，政府和社会的评估结论往往存在较大落差。因此，应制定一个全国通用的改革评估标准，厘清改革的价值与方向，并以此考核评估各项改革的实际成效。探索将智库机构、各领域学者等纳入评估主体的范围，充分发挥不同评估主体的优势，形成既相互联系又相互制约的多元参与的评价体系，客观地反映改革的真实情况。

　　反应灵敏的纠偏纠错机制。纠偏纠错不是追究责任，而是当偏差、失误初见端倪时，及时纠偏纠错，避免放任错误扩大，造成更大的损失。

　　科学有效的激励凝聚机制。通过充分的激励与凝聚，让所有群体都能放开手脚、甩开膀子，心无旁骛地投身到深化改革的洪流中。