孙政才：贯彻新发展理念 开拓发展新境界

　　核心要点：

　　-全面建成小康社会，不等于所有区县、乡镇、村同步进，人人齐步走。重庆五大功能区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和潜力差异很大，各功能区域的功能定位、发展目标、发展重点和发展任务也必须各有侧重。

　　-要坚持以主动积极态度把握新常态，深刻领会新常态的本质特征要求，主动转变思维、更新观念，主动迎难而上、应对挑战，防止“速度情结”、“换挡焦虑”，防止浮于表面、空喊口号，防止畏难不前、消极懈怠。

　　-要彻底摒弃不合时宜的唯GDP、速度至上等观念，坚持以提高经济发展的质量和效益为中心；彻底摒弃拼资源拼消耗、盲目铺摊子等路子，坚持在发展中保护、在保护中发展；彻底摒弃重城市轻农村、重经济轻社会等倾向，坚持平衡发展和包容性发展；彻底摒弃各自为战、闭门造车等做法，坚持全国一盘棋和内外联动发展。

　　-五大功能区域发展战略是重庆全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的载体和平台，是贯彻落实新发展理念的路径选择。

　　2016年新年伊始，习近平总书记到重庆视察并发表重要讲话，强调崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。习近平总书记站在全局和战略高度为重庆发展把脉定向，明确提出“一个目标”、“两点定位”、“四个扎实”的要求。我们要把习近平总书记视察重庆重要讲话精神，作为做好重庆工作必须长期坚持的重要指导方针和根本行动指南，转化为干事创业的新思路、新办法和新作为，不断开拓发展新境界。

　　一、牢牢把握全面建成小康社会总目标

　　习近平总书记指出：“对西部地区而言，到2020年全面建成小康社会不掉队，必须扬鞭奋蹄、埋头苦干。”重庆总体上处于欠发达阶段、属于欠发达地区，全面建成小康社会任务繁重。必须充分认识如期全面建成小康社会的紧迫性和艰巨性，科学把握全面建成小康社会的内涵和要求。

　　全面建成小康社会核心在“全面”，要注重发展的平衡性、协调性、可持续性。覆盖的领域要全面，必须以发展的办法加快补齐“三农”、公共服务、社会事业、民生保障、生态环境保护等“短板”，促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展。覆盖的人口要全面，必须更加关注农村贫困人口、城乡特殊困难群体等，坚决打赢脱贫攻坚战，确保小康惠及全体人民。覆盖的区域要全面，必须切实解决不同功能区域间与城乡间发展不协调、城乡居民人均收入差距较大等问题，创新体制机制，着力形成平衡发展结构。

　　全面建成小康社会不是“齐步走”，要鼓励各地立足实际差异发展、加快发展。全面建成小康社会，不等于所有区县、乡镇、村同步进，人人齐步走。重庆五大功能区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和潜力差异很大，各功能区域的功能定位、发展目标、发展重点和发展任务也必须各有侧重。“十三五”时期，重庆国内生产总值年均增长目标为9%左右，这是区间值和整体目标，允许各年度略有波动，也不要求各功能区域和区县整齐划一。要注重分类指导、梯次推进，通过差异化的政策导向，鼓励发展基础好、实力强的功能区域和区县发展更快一些，扶持带动条件较差、相对落后地区跨越发展，推动全市建成高质量的小康社会。

　　全面建成小康社会是承前启后的关键一步，要注重解难题、打基础、利长远。全面建成小康社会，是我们党确定的第一个百年奋斗目标，也是迈向第二个百年奋斗目标的新起点，对于实现社会主义现代化建设“三步走”战略目标极为关键。当前，重庆发展仍面临创新能力不够强、部分企业经营困难、新兴产业亟须培育及城乡区域间差距较大等诸多难题。要紧紧瞄准既是现实要求和紧迫任务、又是惠及长远战略需要的突出矛盾问题，加强各方面体制机制和制度创新，精准务实推进供给侧结构性改革，营造良好的可持续发展环境，为推动更长时期可持续发展打牢基础，全面开启社会主义现代化建设新征程。

　　二、紧紧抓住适应、把握和引领经济发展新常态这个大逻辑

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，经济发展新常态是这个阶段的鲜明特征。习近平总书记对经济发展新常态进行了深刻阐述，提出了一系列新思想、新观点和新要求，为我们主动适应新常态、切实把握新常态、积极引领新常态提供了重要指导和根本遵循。

　　新常态是一个客观状态，应当主动积极务实地去看待。新常态具有经济发展速度变化、结构优化、动力转换的特征，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。要坚持以主动积极态度把握新常态，深刻领会新常态的本质特征要求，主动转变思维、更新观念，主动迎难而上、应对挑战，防止“速度情结”、“换挡焦虑”，防止浮于表面、空喊口号，防止畏难不前、消极懈怠。坚持以客观务实态度把握新常态，既认识到新常态是我国经济发展阶段性特征的科学概括，切实把适应新常态的新要求落实到各项具体工作中，又避免片面地甚至错误地把发展中存在的各种问题都归结为新常态，防止标签化、庸俗化、简单泛化。

　　新常态是一个演进过程，必须清醒认识风险和挑战。新常态下，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期的判断没有变，经济发展总体向好的基本面没有变，但经济发展的条件、环境、动力和约束等都发生了深刻变化。比如，经济发展的后发优势在逐步消退，人口红利在逐渐下降，全球贸易红利在逐步减弱，技术源的问题越来越突出，发展动力亟须转换重塑，经济社会发展短板效应愈加凸显，等等。实践表明，低成本扩张、低价格竞争的路子已经走不通，粗放式的经济发展方式已不适应新形势的要求。要坚定不移地统筹贯彻新发展理念，坚定不移地提高经济发展质量和效益，着力变中求新、新中求进、进中突破，加快发展方式转变，加快经济结构调整，推动发展不断迈上新台阶。

　　新常态是一个全新考验，必须提高驾驭经济发展的能力。新常态是客观存在，本身没有好坏，但适应、把握和引领新常态的工作与实效却有高下。能否在新常态下有新作为，关键取决于我们各级党委政府和领导干部贯彻落实中央精神、适应引领新常态的能力。立足新形势新要求，要着力提升把握趋势、超前谋划的战略预判力，善于从苗头预见趋势、从趋势发现规律，因势而谋、顺势而动，掌握工作主动权。提升遵循规律、相机抉择的科学决策力，准确把握经济运行中的机遇与挑战、有利条件和不利因素，因势利导、趋利避害，坚决落实新发展理念，及时制定正确有效的政策措施。提升破除陈规、化解难题的改革创新力，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。提升突出重点、兼顾各方的统筹协调力，正确处理经济与社会、城市与农村、人与自然等关系，正确处理稳增长与调结构、供给与需求、存量与增量等关系。提升靶向施策、定向发力的精准实施力，针对新常态下区域、行业、企业分化日益明显的新情况，坚持因时因势因事制宜，实行分类指导，注重对症下药。提升敏锐应变、严守底线的风险管控力，科学研判经济运行中的风险点、风险源以及风险传导范围和方向，妥善应对金融、房地产、政府性债务等领域风险，把风险化解在源头，防止发生系统性区域性风险。

　　适应、把握和引领经济发展新常态，必须坚持密切联系实际。从重庆实际出发，我们提出，要辩证看待经济运行的波动，更加注重看整体、看主流；辩证看待经济增长速度的换挡，更加注重看质量、看内涵；辩证看待经济结构调整中的取舍，更加注重看潜力、看可持续性；辩证看待经济发展动力的转换，更加注重看后劲、看协同性；辩证看待经济发展趋势的变化，更加注重看苗头、看规律性；辩证看待经济发展环境中的利弊，更加注重看大局、看长远；辩证看待城乡区域发展的差距，更加注重看统筹性、协调性；辩证看待经济社会发展的不平衡，更加注重看关联性、互动性。总之，要善于用全局眼光把握发展大势，做到举重若轻，有定力、不慌神；要坚持问题导向积极主动做好工作，做到举轻若重与举重若轻相结合，有作为、敢担当、不懈怠。

　　三、自觉遵循新发展理念这个指挥棒

　　习近平总书记指出：“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方。”新发展理念体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的指挥棒。

　　新发展理念丰富和发展了社会主义政治经济学理论。新发展理念集中反映了我们党对经济社会发展规律的认识和深化，体现了坚持发展是第一要务、坚持以经济建设为中心、坚持以人民为中心的发展思想，与时俱进地回答了新时期实现什么样的发展、如何实现发展、发展依靠什么、发展为了什么等重大问题。新发展理念是马克思主义中国化的新成果，是引领新常态、推动新发展的理论指导和实践指南，体现了中国特色社会主义政治经济学的基本原则。贯彻新发展理念，关键要从价值取向、思维模式、策略选择等方面深刻领会其精髓，并自觉运用于推动经济社会发展的各方面和全过程。

　　树立和践行新发展理念是关系经济社会发展全局的一场深刻变革。要彻底摒弃不合时宜的唯GDP、速度至上等观念，坚持以提高经济发展的质量和效益为中心；彻底摒弃拼资源拼消耗、盲目铺摊子等路子，坚持在发展中保护、在保护中发展；彻底摒弃重城市轻农村、重经济轻社会等倾向，坚持平衡发展和包容性发展；彻底摒弃各自为战、闭门造车等做法，坚持全国一盘棋和内外联动发展。要突出供给侧结构性改革这条主线，扩大有效供给，满足有效需求，推动发展方式从规模速度型转向质量效率型，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向改革引领、开放支撑、创新驱动。

　　新发展理念要一体坚持、一体贯彻。五大发展理念既各有侧重又相互支撑，是一个相互联系、相互衔接、相互促进的有机整体。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民群众对美好生活追求的体现，开放是发展的必由之路，共享是发展的根本目的和社会主义的本质要求。必须统筹贯彻五大发展理念，防止顾此失彼、相互替代，注重相互结合，共同发挥作用，努力实现更可持续、更高质量、更有效率、更加公平的发展。