用财政收入“减”换持续发展“增”

　　在当前财政收支压力增大的情况下，实施积极的财政政策，进一步减轻企业税负，说到底，是为了放水养鱼，用短期财政收入的“减”，换取持续发展势能的“增”。当务之急是要迎难而上，不折不扣地把政策落实到位，缩短“执行时滞”，为稳增长、调结构、惠民生、防风险发挥重要作用。

　　日前召开的国务院常务会议，对落实《政府工作报告》责任分工作出部署，并明确将全面推开营改增试点，进一步减轻企业税负。随后，财政部和国家税务总局发布具体实施方案；各地也纷纷推出实施积极财政政策方面的举措，已有多个省份降低社保费率以减轻企业负担。在当前财政收支压力增大的情况下，政府这么做，说到底，是为了放水养鱼，用短期财政收入的“减”，换取持续发展势能的“增”。

　　当前，财政收入潜在增长率下降，财政支出刚性增长，平衡收支压力较大。今年实施积极财政政策的当务之急是，要迎难而上，不折不扣地把政策落实到位，缩短“执行时滞”，为稳增长、调结构、惠民生、防风险发挥重要作用。

　　首先，要保持力度。实施积极的财政政策要加大力度，坚决落实各项减税降费政策，不收过头税、过头费，切实为企业“降成本”，激发市场主体活力。同时，要保持必要的支出强度，调整优化支出结构。随着全国人大批准预算报告，有关部门应对地方及时下达中央一般和专项转移支付，各省份对中央转移支付也应尽快下达，财政资金下达后及时形成实物工作量，尽早发挥资金效益。

　　其次，要注重成效。实施积极财政政策要有针对性和实效性，统筹运用赤字、税收等政策工具，推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革。提高赤字率之后，要把通过发行国债和地方债筹集来的资金用好，花在“刀刃”上，发挥最大效益。全面实施营改增，是实施积极财政政策的重要着力点，应帮助纳税人尽快做好试点准备，平稳实现税制转换，并密切关注和及时解决试点推行中出现的新情况新问题，总体上实现所有行业全面减税、绝大部分企业税负有不同程度降低的政策效果。

　　再次，要防范风险。在实施积极财政政策中，应强化内部流程控制，加强规范管理和风险防控，提高财政资金使用的安全性、规范性。在加大支出力度的过程中，应坚持预算硬约束，严格执行人大批准的预算。在强化中央政府债务管理的同时，严格地方政府债务管理，包括加强限额管理和预算管理、健全风险评估和预警机制，完善发行办法，提高债券发行市场化定价水平，防止不规范发债和不当行政干预。

　　在经济步入新常态的背景下，实施积极的财政政策难度不小，需要妥善化解收支矛盾难题，创新财政调控方式，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，促进经济平稳运行和提质增效。