兰州：“出租车管理办法”废止 网约车要迎来春天？

　　原标题：“出租车管理办法”废止 网约车要迎来春天？

专车快车出租车代驾巴士顺风车。制图：杨加丽

　　3月21日，住建部官方网站发布《住房城乡建设部、公安部关于废止<城市出租汽车管理办法>的决定》。该决定已由住房城乡建设部常务会议、公安部部长办公会议审议通过。至此，施行了18年的《城市出租车管理办法》被废止。此消息一经亮相，可谓一石激起千层浪，人们纷纷猜测，这是不是在为网约车等改革铺路？如果是这样，那是不是意味着，网络约车要迎来春天？

　　政策信号

　　网约车将纳入出租汽车规范管理

　　在互联网+时代，市场创新层出不穷，网络约车就是新生事物的代表之一。对于网约车的管理、发展、监管一直都是争议的焦点。

　　早在去年，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》就面向社会公开征求意见。而在这个暂行办法的意见稿中就有明确规定：拟从事网络预约出租汽车经营的车辆，由车辆所有人向服务所在地道路运输管理机构提出申请，符合以下条件：7座及以下乘用车；车辆使用性质登记为出租客运；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。道路运输管理机构审核后，为符合条件的车辆发放类型为预约出租汽车的《道路运输证》。3月14日，交通运输部相关人士表示，将通过设计可操作、可执行的具体政策，鼓励网约车新业态的创新和规范发展，给网约车一个合法出路，提供差异化、多样化的服务，更好满足人民群众高品质、多层次的出行需求。

　　兰州市相关部门也明确表示，结合交通运输部出租汽车管理和网络约车指导意见、省市公车改革意见，兰州市将探索互联网+与网络预约出租汽车融合发展，争取将兰州地区专车和网络约车全部纳入出租汽车规范管理。

　　3月21日，已施行18年之久的《城市出租车管理办法》被废止。记者搜索资料注意到，在该管理办法中，只规定“出租汽车实行扬手招车、预约订车和站点租乘等客运服务方式”，并不包括近两年新近流行的网络约车方式。

　　市民体会

　　网约车出行更方便舒适

　　“只要是上班高峰期，尤其是雁滩这一带，想打个出租车还真是比较困难。”3月23日，王女士告诉记者，因为前几天要带孩子去五泉山附近参加竞赛，为了不耽误考试时间，她提前一天用打车软件预约了快车，虽然比平常打出租车要多好几块钱，但“很准时，一出小区门口，约好的车已经等着了。”王女士称，自己并不是经常用打车软件，“打车软件刚兴起时，优惠幅度很大，当时兰州不少人都在网上约车，不过现在补贴少了，周围的人用得也就不多了。”

　　对于网约车的出现，王女士有自己的看法。出租车是一个城市的窗口和形象，这几年兰州新上了不少出租车，干净、整洁，但还是有一些出租车，车内烟味、汗味混杂，如果司机再抽烟，偶尔接打电话说几句粗话，“整个人感觉都不好了！”王女士表示，自己为数不多的几次用网约车，干净舒适不说，司机也很有礼貌，还会适时地开空调，“感觉真的很不错”。

　　在采访中，不少市民都认为，如果是赶火车或者去机场，可以提前预约，对于赶时间的人来说，网约车更合适，而且在一定程度上缓解了打车难的问题，提供了便捷和舒适，但“应该有相关法律法规来管理，这样乘客会更安全”。

　　“出租车管理办法被废了，那看来新办法很快就能出台了。”60岁的李先生说，现在社会发展越来越快，人们的生活水平和要求都提高了，目前单一的出租车街头随机拉客方式已经不能完全适应人们的要求了，所以应该有新办法。无论是对网约车还是出租车，在管理上都会更加规范，这样可以更好地减少出行的灰色地带，让人们出行更方便、更放心。

　　司机期待

　　期待新办法能提高待遇

　　记者打开手机中下载的打车软件，注意到有专车、快车、出租车、顺风车不同的模式，而其计费方式也各不相同。

　　据了解，兰州不少出租车司机都在用打车软件，但城区或者短途的很少用。因为城区内，司机们经常会遇到接了单，开车到半路，乘客又悔约的事。一位姓陈的出租车司机说，自从有了网络约车，乘客爽约是常有的事，一些私家车也加入了这一行当，本来不大的“蛋糕”又要被瓜分，为了多赚点钱，无形增加了出租车司机们的工作量，“平时不怎么用，远途或者跑机场的时候用打车软件的比较多，再就是晚上如果就近有乘客用打车软件下单，大家才会抢着接单。”

　　记者尝试在晚上10点左右下单，3分钟不到就有司机抢单。

　　司机们普遍认为，现在有一些私家车通过打车软件加入了营运行列，对出租车司机来说并不公平，“应该有相关的规则，让出租车和网约车有公平的竞争环境”，而且对于通过网络约车的乘客也应该有相应的约束条件，避免爽约事件的频繁发生。

　　至于废止的《城市出租汽车管理办法》，大多出租车司机反应很淡定，更关心的是新办法：“我们就是希望新办法能有更好的政策，能关注出租车司机的切身利益，提高待遇，多关注我们的运营环境。”

　　数据

　　目前“互联网+”交通已先后涌现出专车、快车、出租车、顺风车、巴士、代驾等多项服务。

　　覆盖全国400多个城市每天为约1000万人服务网约车每日订单就超过700万单

　　全国3亿多群众已经形成了使用网约车，有计划出行的消费习惯。

　　某网约车2015年完成的出行订单超过了同行业美国优步公司成立6年来的全部订单。中国在移动互联网出行领域领跑世界。

　　专家声音

　　规范网约车，打造差异化的市场“大家期待已久的新版出租汽车管理办法可能很快就能亮相。”在记者的采访中，业内人士普遍认为，废止过时的旧规定，出租车改革和网约车管理已近在眼前，互联网约租车(专车、快车等)或将迎来合法落地和统一的行业规范。

　　牛铮超(兰州社科院城市发展研究所所长)：以滴滴打车、优步和专车为代表的通过互联网约车的乘车模式，最大的特点就是便捷、快速、服务水平高，这对城市的出租车行业冲击很大。各个城市采取的态度并不同，实际上，在目前大力提倡互联网+的模式下，简单的堵或者罚并不可行。这种乘车模式如果很好地加以引导，可以有效地提高城市出租车行业的服务质量和服务水平，更能解决市民乘车难的问题。只要科学引导，拿出办法，应该可以实现出租车和网约车的双赢。事实上，专车、互联网约车对现有的出租车体系是不排斥的。在相关的平台上，有快车、顺风车，当然还有出租车，如果出租车行业服务水平质量高，较好满足群众的需求，那么市民自然会选择出租车。但规范鼓励网约车并不等于放纵，行有行规，才能有所遵循。网约车必须要有相应的规则，提高驾驶员素质，加强监管，使其良性运作，更好地保护乘客权益。

　　王久梗(兰州交通大学经济管理学院副院长)：将专车、网约车纳入规范管理，是应该的。专车、网约车是基于互联网对传统出租车业信息不对称问题的最优解决方案，为什么要阻止呢？至于非运营车辆加入专车、网约车，只是需要管理的问题。这类车辆加入运营，可以客观上解决高峰期出租车不足的问题，因为目前出行需求并不均衡。但是，车辆的源头治理非常重要，也就是说设定相应的底线和规则，放开注册，允许自由退出，严格考核，强化违规处理。当然，对兰州这样道路资源紧张的城市来说，专车、网约车的出现等于增加了出行车辆，拥堵的问题可能会进一步加剧。同时，专车的合法化将加剧网约车和出租车行业的冲突。但一个行业的变革是要经过阵痛的，当市场平等竞争的时候，才是行业发展最有活力的时候。也只有让专车、网约车合法化，才能打造一个差异化的市场。部分专车可能是高档的车辆以满足商务、政务需求，也可以走上进一步细分化的市场。至于对出租车市场的管制，不仅带来了高出行成本、供给不足，也创造了人为的“垄断”，我们需要管制的只是车辆的安全性和司机的资质，放松管制是目前加强供给侧改革的最好机会。

　　他山之石

　　看看银川自己的打车软件

　　其实，网约车和出租车完全可以融为一体。

　　今年1月，记者出差去银川。当记者请酒店前厅工作人员叫辆出租车前往机场时，服务人员用自己的手机下单，很快就召到了一辆正规出租车。记者询问司机获悉，他们所用的手机APP客户端是由银川市多家出租车公司联合开发的行业手机打车软件，有出租车电话平台和手机客户端两种方式。

　　出租车电话用车平台是利用出租车安装的GPS导航调度系统，采集空车数据，通过统一的电召号码，实现出租车的动态监控、调度管理和电召服务。当乘客有叫车需求时，通过拨打服务热线，将出发地点、出发时间以及目的地等基本信息告知客服人员，客服人员立即向乘客附近的所有空驶出租车同时下发召车指令，范围可实现以乘客为中心最短距离1公里。接收到召车指令的出租车司机将通过车载智能调度终端系统进行抢答，最先抢答车辆将收到调度系统发来的乘客召车信息，然后客服人员、乘客和出租车司机“三方通话”，并最终完成乘客的召车服务。

　　据了解，与打车软件相比，电召出租车不允许司机随意加价，必须严格执行当地的出租车收费标准。同时，该平台不对外开放，只允许当地正规出租车加入，以确保出租车行业规范。对于乘客也有相应的约束，如果乘客无特殊情况故意爽约3次以上，将被列入黑名单，电话用车平台或屏蔽乘客来电。

　　记者 王星明 实习生 王晓