深入开展政党协商 激发多党合作制度效能

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视政党协商。继2015年1月颁布《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》后，10月中央办公厅又印发《关于加强政党协商的实施意见》(以下简称《实施意见》)，进一步明确了政党协商的基本内涵、地位作用、主要内容、形式程序和保障机制，实现了政党协商有制可依、有规可守、有序可循。贯彻落实《实施意见》，进一步提高政党协商质量，激发多党合作制度效能，需要在深化认识、坚持原则、强化机制、增强能力等方面着力推进。

　　一、深化认识：政党协商在社会主义民主政治建设中具有不可替代的重要作用

　　习近平总书记指出：“实行人民民主，保证人民当家作主，要求我们在治国理政时在人民内部各方面进行广泛商量。”“广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。”政党协商作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是社会主义协商民主的重要形式，体现了社会主义民主的本质，在推进民主政治建设、实现人民当家作主中发挥着重要作用。

　　政党协商有助于扩大有序政治参与、畅通意见表达渠道。长期以来，中国共产党与各民主党派、无党派人士基于共同目标，在决策之前和决策实施之中，就党和国家大政方针、国家经济社会发展规划等重大问题进行充分协商，已经作为制度固定下来。目前，中共中央总书记等中央领导同志每年主持召开4至5次专题协商座谈会，分别就经济社会发展的建议、政府工作报告、半年度经济工作、中央全会文件、中央经济工作会议文件等内容，与民主党派中央和无党派人士代表座谈协商。通过政党协商，搭建了制度化的表达意见、沟通协商的平台，形成了广泛民主与集中领导的相互统一、尊重多数与照顾少数的有机结合，推动了社会主义民主政治的稳步发展。

　　政党协商有助于增进政治共识、凝心聚力办大事。协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，需要最大程度地凝聚共识、汇聚力量。目前，我国八个民主党派成员超过100万，还有一定数量的无党派人士，具有智力密集、联系广泛的特点，汇集了社会众多领域的知名专家、学者、领军人物，是推进中国特色社会主义事业的重要力量。中国共产党秉持和而不同、求同存异的理念，通过开展经常性的真诚协商，以最大限度地增进共识，把各民主党派、无党派人士的智慧和力量汇集起来，紧密团结在党的周围，共同应对前进中的困难和挑战。这种以团结、合作、协商为特点的民主形式，集中体现了社会主义制度集中力量办大事、汇聚智慧谋发展的优势，展示了西方民主无可比拟的真实性、广泛性、包容性。

　　政党协商有助于推进国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化，是中国共产党执政理念和执政方式的重大创新。政党协商作为我国政党制度和协商民主制度的重要内容，已深深嵌入我国国家治理体系，是中国共产党治理能力现代化的生动体现。“每有大事，必相咨访”。长期以来，中国共产党坚持就治国理政的重大问题，以会议协商、书面协商和约谈协商等形式，同各民主党派、无党派人士座谈交流、听取意见。比如，党的十八大以来，党和国家关于全面深化改革、法治中国建设、创新驱动发展、京津冀协同发展、长江经济带建设、“一带一路”战略、“十三五”规划等重大决策的制定出台，都多次听取并吸收各民主党派和无党派人士的意见建议。政党协商在长期实践中形成的多种固定渠道和机制，对推进国家治理体系和治理能力现代化发挥了重要作用。

　　二、坚持原则：党的领导是政党协商保持正确政治方向的根本保障

　　多党合作的长期实践充分证明，坚持中国共产党的领导，我国社会主义民主政治才能始终沿着正确方向持续推进，民主党派才有实现政治夙愿、展示自身价值的舞台。开展政党协商，推进协商民主发展，最根本的是坚持中国共产党的领导。

　　正确认识党的领导与政党协商的关系。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确规定，民主党派的一项基本职能是“参加中国共产党领导的政治协商”。坚持党的领导与开展政党协商，是统一而不是对立的，不能一讲坚持党的领导就忽视乃至不要协商，也不能一讲协商就削弱乃至放弃党的领导。开展政党协商的过程，既是广泛听取民主党派、无党派人士意见建议、实现科学决策民主决策的过程，也是使民主党派、无党派人士了解和接受中国共产党政治主张、形成共识的过程，通过沟通交流、统一思想、集思广益、增进共识，不断加强和改善党的领导，确保政党协商沿着正确方向发展。

　　承担起政党协商的政治责任。习近平总书记指出：“搞好政党协商，需要中国共产党和各民主党派共同努力。民主党派在提高政党协商水平中担负着重要责任，但中国共产党担负着首要责任。”这既是对各民主党派的殷切希望，也是对中共各级党委的明确要求。中共各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，把政党协商列入重要议事日程，统一领导、统筹安排，切实纳入决策程序，真正做到协商于决策之前和决策实施之中。同时，要重视对政党协商的新闻宣传工作，加强正确舆论引导，努力成为政党协商的积极组织者、有力促进者、自觉实践者。

　　营造宽松和谐的协商氛围。习近平总书记强调指出：“因为我们是执政党，应该更加自觉地做到虚怀若谷、集思广益。我们将一如既往营造宽松民主的协商环境，鼓励不同意见交流和讨论，真正形成知无不言、言无不尽的氛围。”中共各级党委在政党协商中要以开阔的胸襟、平等的心态、民主的作风，营造良好环境，开展真诚协商。协商过程中应设置交流互动环节，鼓励不同观点的互动，容得下不同看法，听得进逆耳之言，使民主党派、无党派人士能够敞开心扉讲真话、畅所欲言道实情，为党和政府决策建睿智之言、献务实之策。

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