凝心聚力拔穷根 ——甘南合作市精准扶贫工作综述

　　原标题：凝心聚力拔穷根

　　——合作市精准扶贫工作综述

　　记者赵梅通讯员韩延明

　　合作市辖6乡4个街道，总人口9.29万人，其中，农牧村人口3.44万人，占总人口的37%，2002年被国务院确定为国家扶贫工作重点县(市)。

　　由于地处高寒阴湿，农牧村自然条件严酷，交通不便，信息闭塞，受传统习俗和游牧生产生活方式制约，农牧民文化教育水平较低，医疗卫生条件差，地方病、常见病、高原性疾病和自然灾害多发，贫困程度较深，减贫成本高，稳定脱贫难度大。截至2014年底，全市建档立卡贫困村16个，贫困人口0.77万人，贫困面达22.39%。

　　近年来，合作市把扶贫开发工作作为首要工作，坚持不懈抓减贫。2015年合作市扶贫开发工作迎来了新的发展机遇，走上了“打攻坚战，肯硬骨头”的精准扶贫之路。这一年，中央、省、州各级领导给予了合作市极大的关怀，深入到合作市重点扶贫乡村查民情、访民意、问民苦、找贫根，提出了一系列指导性意见和建议。面对党的惠民政策，全市上下倍受鼓舞、形成合力，共同奏响了合作市扶贫攻坚、精准发力的新乐章………

　　建档立卡精准识别

　　去年，根据省“1+17”精准扶贫工作方案，合作市制定了“1+17+1”精准扶贫工作方案，确定了三步走战略部署：第一步，到2015年底，全市实现基本脱贫，贫困发生率控制在6%以内；第二步，到2016年，全市实现整体脱贫，贫困发生率控制在4%以内；第三步，到2020年，消除绝对贫困，稳定实现“两不愁、三保障”，基本完成39个行政村小康主要监测指标。为此，市委、市政府认真落实县级领导包乡(街道)、部门联村、干部联户工作制度。完成了全市16个贫困村、1416户贫困户、7700名贫困人口的精准识别，同时对2014年1900名贫困人口的精准脱贫进行动态管理，做到了户准人实、底数清楚，在此基础上，为1416户贫困户制定了帮扶计划，帮助村、户选准做强富民增收产业，实现了以贫困村村村有帮扶、贫困户户户有结对的目标。

　　基础先行打破瓶颈

　　合作市卡加曼乡格来行政村洒洒自然村以前是乡里出了名的贫困村，全村9户全部是贫困户。在政府的帮助下，去年成立了犏雌牛养殖专业合作社，合作社年产奶量3.8万公斤，产值20多万元。如今，通过一年的精准“滴灌”，10座养殖大棚建起来了，犏雌牛也增加到了120头。洒洒村主任周加克说：“今年村里准备将25万元的精准扶贫款投入到合作社，再引进50头黄牛，让养殖业的规模更大些。”

　　三年来，合作市深入贯彻落实中央和省州扶贫工作会议精神，不断加大项目建设力度，整合各类扶贫资源，加强基础设施建设和生态环境保护力度，积极培育特色优势产业，努力改善农牧村基本生产生活条件。截至2015年底，共实施整村推进项目25个，投资3977.8万元，建设村道44.31公里、河堤1939米，建设养畜暖棚456座，引进良种牛3446头，实施互助资金项目9个，贫困村互助资金协会覆盖率达100%，发放种养业贷款贴息151万元，太阳能光伏电源307台，太阳能热水器279台，开展劳务技能培训1631人(次)，落实精准扶贫专项贷款4550万元。

　　形成合力斩断穷根

　　在行业扶贫工作中，合作市结合部门实际，制定措施，将各类涉农资金捆绑起来，集中使用，充分发挥资金的聚集效应。按照“统筹安排、部门实施、渠道不乱、性质不变、各投其资、各记其功”的基本思路，实行“各炒一盘菜，共办一桌席”的资金与项目整合的办法，科学、规范、高效地整合使用帮扶资金。三年来，累计整合各行业部门资金4.53亿元，实施了村道硬化、危旧房改造、饮水安全、护村护田河堤、村级卫生室、乡中心幼儿园等一大批民生项目，切实解决了贫困村群众行路难、住房难、吃水难、看病难、上学难等突出问题。全市贫困人口由2011年的1.6万人减少到现在的2000余人，贫困面由46%下降到5.87%，农牧村水、电、路、房等九项指标完成率均达到100%。

　　在社会帮扶工作中，充分运用双联行动这一有效平台，搭建社会帮扶沟通联系机制，认真制定增收计划，积极争取项目资金。三年来，省、州、市双联单位累计争取和投入帮扶资金3.97亿元，实施各类项目339个，办实事好事639件，发放双联惠农贷款1.6亿元，草食畜牧业及设施蔬菜产业发展贷款675万元，受益农牧户3831户。积极争取天津市、中海油、平凉市等对口帮扶单位帮扶资金5000多万元，实施了教育、卫生、乡村道路等公共设施项目，有力助推了全市扶贫攻坚进程。

　　党建引领提供保障

　　合作市坚持以党的建设引领保障脱贫攻坚，着力在强班子、带队伍、建机制、促发展上狠下功夫，切实发挥基层党组织在扶贫攻坚战中的领导核心和示范引领作用，有效调动和激发了广大党员干事创业的热情，为精准扶贫提供了有力保障。截至2015年底，新建村级综合服务中心39个，推行联系服务群众工作法，1240名基层干部包抓249个村民小组，联系5285户农牧户；组建了16支驻村帮扶工作队，进村入户开展工作，协调项目资金1097.56万元；不断拓展深化双联行动六大任务，97个双联单位共为联系村和贫困户帮办实事628件，落实帮扶资金5310.1万元；举办各类培训30期，培训各级干部3500余人次；全市132名党员致富带头人与277户贫困户结成对子，帮带致富；通过帮办产业协会、资金支持、智力培训，优先扶持贫困党员率先脱贫。