2016年甘肃经济工作十大重点分析

　　

　　作者：甘肃省委党校经济社会发展研究所所长、教授 李含琳

　　2016年是我省实施“十三五”规划的第一个年头，开局至关重要。在全国经济增长速度下调的同时，我省仍然存在许多后发优势，可以保证结构性、区域性的增长速度上扬，这与全国经济增长速度下调并不矛盾。笔者认为，2016年我省经济改革与经济发展的重点是要围绕以下十个方面来展开。

　　第一，保持经济稳定增长，打好“开局牌”。一是大中型企业要以全省发展大局为重，全力创新驱动，挖掘增长潜力，消化不利因素，增加出口和市场供给;二是省上已经确定的重点项目要抓紧落实前期准备工作，尽快使项目落地开工;三是金融系统要围绕全省发展的规划目标，尽快出台和落实贷款扶持计划，大力支持政策允许的投资项目、改建项目和其他新项目;四是在项目建设和实施的过程中，要严格投资核算，加强项目实施监督，不断提高投资的效率和效益。

　　第二，推进农业产业化，聚焦“加工出口”。要把“加工出口”作为农业发展的核心战略。一是加快农业发展模式的转型速度，在“原料农业”的基础上，加速发展创汇农业、质量农业、商品农业和精品农业;二是以农业产业化园区为依托，扶持发展加工出口型企业和公司，支持外向公司运作农产品的出口，打造具有甘肃优势农产品外贸品牌;三是加快土地确权工作，把农村现有的耕地、三荒地、集体经济用地、宅基地等的使用权向经营大户、经营公司集中聚集;四是在现有特色农业的基础上加快建立高层次、标准化、科技化、市场化的原材料基地;五鼓励城镇工商资本到农村创办各种类型的现代化种养企业，促进土地流转和将农民转化成工资性农民、职业农民。

　　第三，工业全面开放，建立大循环工业体系。一是要牢固树立“大循环”发展理念，市场经济就是循环经济，工业只有走上国际通道才有前途;二是提高大循环的发展能力，培育一大批企业家、科技研发、成果转化、人才支撑等，增强参与国际循环的软实力;三是坚定实施品牌战略、名企战略和规模战略，要将“陇货精品”逐步转化为“中国制造”“中国品牌”甚至“世界名牌”;三是要实施“无形资产创新战略”，在技术专利、产品设计、核心部件、商标现象、营销模式等方面实现突破。四是围绕主导工业、骨干企业和中心城市，助推甘肃工业走向世界。

　　第四，第三产业升级提升，培育多元服务新业态。现代服务业不仅行业众多、门类繁杂，而且更新改造的速度极快，因此,服务业创新发展的主攻方向是培育新兴服务业态。一是重视新兴服务业态的创新与发展，第三产业要多层次、多形式、多路径发展;二是首先突出现代服务业中的关键行业和领域，比如金融、信息、物流等;三是明确信息产业的主攻方向，在办公自动化、扶贫信息体系、虚拟养老院等方面继续提升水平，开发出更多的、实用的、有市场需求的管理软件;四是加快发展农村新兴服务业态，提高农村良种、种植、管护、养殖、预防、加工和销售的服务能力;五是建立新型城市服务业的技术支撑体系。

　　第五，按照中央部署，全面实施供给侧改革。一是以提高项目建设的效率为重点，首先保证新上的项目不存在过剩问题，而且有市场需求空间;二是对传统产业、行业和产品中的过剩问题进行细致调查和分析，分步分情况采取对策;三是要关注农业的“产能过剩”问题;四是通过结构调整、关停并转、改造改组等措施，加大对过剩产能的开发和利用，降低过剩产能;五是加快对传统垄断行业的体制改革，培育要素市场，加快实现资源和要素的无障碍流动和配置。

　　第六，大众创新和创业，产业迈向中高端。我省的产业结构明显存在“低端比较大，高端比较小”的问题。一是在思想认识上要将结构优化作为经济工作的一个中心问题，下最大的决心解决结构低层次的难题;二是优化结构的关键是企业转型和就业分流，今后，企业发展要以“创新升级”为重点，改造必须与改组结合起来，要采取特殊的保障和安置政策解决破产和转型企业的困难;三是减少“负面清单”的项目，增加民间投资、私人创业的自主空间;四是对中高端产业、企业、行业、产品和技术研发等，采取有力度的扶持政策。

　　第七，精准扶贫精准脱贫联动推进。一是分类推进扶贫工作，依据建档立卡，对不同贫困地区的脱贫工作进行划片规划、区别对待、分类指导;二是将控制返贫率作为新的扶贫开发一项对策，甘肃贫困地区情况复杂，致贫因素多，控制返贫率非常必要;三是在贫困地区全面实施产业扶贫战略，培育特色产业，发展名优产品，开发增收新渠道;四是根据贫困的实际情况，对“1+17”精准扶贫规划中的细节问题进行优化调整，使得规划和政策更加适合当地的情况。

　　第八，刺激消费升级，促进转变发展模式。一是在发展理念上要改变单纯资源决定发展的观念，把提高能力作为发展模式转型的基础工作;二是坚持区别对待的原则，根据条件分类推进发展模式的转型工作;三是建立消费驱动模式，刺激消费升级;四是积极开展大众创业、万众创新活动;五是加快调整不利于消费驱动的政策规定，在国家政策许可的范围内，运行各种政策的变数来促进消费增长。

　　第九，建设“互联网+”工程，培育陇原电商品牌。与其他地区比较，我省的电商市场建设还处在起步阶段。目前需要解决的问题有：一是在战略决策上把“互联网+”作为我省基础设施建设的一个重要方面，根据省情编制发展规划，先规划后建设;二是围绕正确的发展导向，围绕特色优势农村产业、产品、技术，建设电商平台;三是加快打造具有甘肃地方特色、地域特性、市场容量的电商品牌;四是借助电商产业的发展，建立直销农业体系，鼓励发展“农超对接”“农市对接”“农企对接”“农城对接”“农校对接”等新型农产品流通方式。

　　第十，给市场做减法，调动非公投资积极性。一是建议省上有关经济主管部门对改革开放37年以来的体制改革情况，进行一次彻底的回顾总结，清楚哪些改了?哪些还没有改?还需要改哪些?二是谋划将我省建设成西部“经济开放度最大、市场限制性最小”的区域，围绕这两个目标展开改革工作;三是在全省的不同地区选择非公有制经济发展比较快的市县，规划建设私营工业园、民营经济区等;四是在计划和政策上扶持私有、私营企业上市融资;五是整体实施更加优惠、更加高效、更加直接的扶持政策。