评论：卖地收入“糊涂账”何时终结

　　何勇海

　　1999年至2015年，是中国历史上土地资产化最为迅猛的年代，全国土地出让收入总额约27.29万亿元，年均1.6万亿元。然而，对于巨额土地收入的使用去向，由于鲜有城市政府对外公开，公众难以知晓。加之近年来频频有政府官员因在“土地出让”环节上贪腐涉案，“土地钱”的监管争论一直存在。

　　(2月16日《第一财经日报》)

　　近17年中国卖地收入超27万亿！在房价仍然高企的今天，看到这个天文数据，用一位网友的话来说，“相关部门可能会笑了，买房人可能会哭了”！更让人难以接受的是，卖地收入鲜有公开，去向成谜，如何严防国有资产悄然流失？

　　引人思考的是，卖地收入鲜有公开，这种乱象已非媒体首次报道。梳理近年来土地领域的审计报告及国家土地督察公告，土地出让金收入存在暗箱操作等利益寻租空间；一些地方官员的贪腐案，也多涉及土地交易中的权力寻租、利益输送。为何时至今日，这种乱象仍没得到有效治理？从表面看，这一问题根源在于，对违规征收、使用土地出让金的行为惩处不力、不实，年年查出问题，年年通报问题，却很少有动真格的。处理的土地贪腐案，往往只限于贱买和贱卖，违规使用卖地收入，却似乎无从查起。

　　对于卖地收入是如何使用的，很多地方的相关报告只是较为笼统地表述，比如多少用于廉租住房保障，多少用于拆迁征地补偿，多少用于农田水利建设，多少用于城市建设等等，没有具体的开支情况。如此一来，说其乱开乱支卖地收入吧，有一大堆数据在为其使用佐证；说其没有乱开乱支吧，又列不出具体的使用名目。这种情况下，卖地收入很容易沦为地方政府的“小金库”“私房钱”，如何花、花在哪儿，都是一本“糊涂账”，甚至于土地出让金如何征，全凭领导一句话，有的地块楼盘都卖完了，土地出让金还欠着。

　　卖地收入的处置自由到如此程度，其深层原因却在于，土地出让金一直是很多地方政府的预算外收入，即使部分地方的土地出让金占据地方财政“半壁江山”，形成有失偏颇的“土地财政”，仍没列入公共财政预算。如此一来，巨额土地出让金就变成最敏感的监督外资金，暗箱操作，封闭运行。当卖地收入成了“体内循环”的“高度机密”，它怎会不被非法侵占挪用？

　　要让卖地收入不成“糊涂账”，将其纳入本级财政预算是当务之急。如若仍处于监督之外，任由“跑冒滴漏”，将为社会埋下巨大隐患。尽快让它公开透明起来，是规避各种风险的最有效方式。