绘就发展“路线图” 明确奋斗“任务书”——庆阳市开启发展新征程

　　(五)科学规划、建管并重，在城市发展上彰显特色。

　　科学引领规划布局：坚持以人民为中心的城市发展思想，科学定位城镇发展方向，合理谋划城镇空间布局，充分彰显城镇历史文化积淀和黄土地域风情，积极推进“多规合一”，完善控制性详细规划和专项规划，着力解决“千城一面”的问题。做到不符合规划的项目不审批，确保“一张蓝图”干到底。

　　统筹推进城镇建设：紧扣市区、县城、小城镇三大重点，推动地下与地上同步建设，老城区改造提升与新城区功能配套协调推进。突出抓好城市道路、供热供气、供排水、污水垃圾处理、生态绿地、休闲广场等公共配套设施建设。积极争取进入海绵城市、智慧城市和地下管廊城市试点行列。开工实施市区供水水质提升、管网改造工程，完成东区集中供热工程，完善整体服务功能。进一步扩大住房公积金覆盖范围，积极稳妥地推进房地产行业去库存，实施棚户区改造货币化补偿安置。

　　着力强化城市管理：加强城市网格化、精细化管理，实施治堵保畅工程，进一步理顺市区公交运营体制，有效解决交通拥堵、噪音污染和“脏乱差”等“城市病”，建设宜居城市。加强住宅小区物业管理，努力为市民营造舒心舒适的生活环境。加强市民教育，提升市民素质，积极创建全国文明城市。加快推进户籍制度改革，促进有能力在城镇就业生活的农业转移人口和其他常住人口市民化。

　　(六)绿色发展、协调推进，在生态建设上持续发力。

　　推进“再造一个子午岭”工程：加大苗林结合培育力度，扎实推进天保二期、三北五期、退耕还林还草、植树护路等工程，完成造林100万亩以上。落实封山禁牧措施，巩固造林绿化成果，拓宽苗木销售渠道，让群众依靠苗林产业发展增加收入。

　　推进“固沟保塬”工程：实施塬、峁、梁、沟、坡立体防御，加大沟头、沟坡、沟道治理，新建水保拦蓄工程1850座，新建淤地坝10座，完成水土流失治理面积600平方公里，有效遏制水土流失，控制塬面萎缩，构建生态防线。

　　推进“资源开发区生态治理”工程：建立地企共建共担的生态保护与修复责任机制，加大油区、矿区、水源地等重点区域综合治理，完成生态恢复年度任务；落实环境影响评价和环保“三同时”制度，扎实开展大气污染、水污染防治行动，严厉查处环境违法行为；加强国土资源管理，持续推进城乡环境综合整治，加快建设“美丽乡村”，让庆阳蓝天永驻、绿水长流。

　　(七)冲破藩篱、释放活力，在改革开放上加快步伐。

　　深化重点领域改革——

　　行政审批改革方面，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，完善“三张清单一张网”，落实“网上行权”；稳妥推进事业单位分类改革；持续深化商事制度改革。

　　农村综合改革方面，加快推进土地确权登记颁证工作；放活土地经营权，积极推进农村集体经营性建设用地入市工作；持续深化集体林权制度配套改革。

　　国资国企改革方面，进一步理顺“一区四园”、市属国有企业职责定位，加强国有资产管理，推动政企、政资、出资人职能与公共管理职能分开。

　　财政金融改革方面，健全完善财政资金统筹使用机制，深化预算制度改革，有效防范和化解政府债务，着力提高精细化管理水平；创新金融产品，发展普惠金融，强化金融扶贫，推动农村产业资金合作社规范运行；加强对小额贷款、投资担保公司等机构的监督管理，规范各类融资行为，依法打击非法集资和信用违约行为，防范区域性、系统性金融风险；充分发挥保险杠杆作用，积极推出金融+保险创新产品。

　　公共服务领域改革方面，深化公立医院改革，推进医药分开，实行分级诊疗；推进中医药综合改革试点，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。深化文化体制改革，鼓励引导社会力量发展文化产业，培育地域文化产品和要素市场。完成市县公务用车制度改革。

　　持续扩大对外开放——

　　积极融入丝绸之路经济带建设，加强与中亚、西亚及中东欧国家经贸往来，深化与西安经济圈、周边地区和长三角、京津冀等发达地区的经济合作，全面提升经济外向度。借助丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、广交会等节会平台，发展会展经济，将庆阳市的特色农畜产品、民俗文化产品推向省外域外市场，实现区域、企业、产业融合发展。

　　(八)以人为本、民生至上，在社会事业上统筹发展。

　　大力发展各项社会事业——

　　优先发展教育，全面推进各级各类学校标准化建设，实施好“美丽园丁”基础教育质量提升协同创新计划、教育信息化工程和“乡村教师支持计划”，完成北师大庆阳附属学校主体工程。加快薄弱学校改造和有实际需求的行政村幼儿园建设，加强职业技术教育，推动教育均衡发展。

　　加大科技推广应用力度，加快科技大市场建设，建立创新研发激励机制，发挥科技特派员和“三区”科技人才作用，提高科技成果推广应用水平。

　　推进城乡文化建设，加快庆阳民俗文化产业园、传媒技术业务用房、大剧院等重点工程建设，做好图书馆等项目前期工作，加强文化遗产传承保护，促进文化繁荣发展。深入推进全民健身活动，办好全市第十三届运动会。

　　提升医疗卫生服务能力，启动庆阳市人民医院二期工程前期工作，加快市妇女儿童医院和县乡医疗卫生机构改扩建，建设村级标准化卫生室56个，实施乡(镇)卫生院“温暖工程”25个；强化医疗卫生专业人才队伍建设，提升医疗服务水平；加强计划生育工作，全面落实二孩生育政策。

　　加强就业创业，深入实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，做好复转军人、困难家庭就业帮扶工作，促进创业带动就业。有组织地推动劳务输转，新增城镇就业5万人，力争城镇登记失业率控制在4%以内。

　　强化社会保障，实施全民参保计划，提高城乡低保标准，积极发展社会福利和残疾人、慈善事业，关爱农村留守儿童、妇女，健全城乡养老服务体系，创新社会救助机制，筑牢保障困难群众基本生活的防线。

　　承诺办好11件民生实事

　　在认真落实中央和省里惠民政策、完成省里确定的为民办实事项目的基础上，市财政投入资金3.36亿元，全力办好11件民生实事——

　　(1)将城乡居民基础养老金补助标准每人每月提高10元；

　　(2)落实贫困村扶贫互助资金市级配套资金；

　　(3)解决7万贫困人口饮水困难问题；(4)实施市区东区、南区供水管网建设工程；(5)建设市区公共自行车服务体系；

　　(6)与北师大合作培训学科紧缺教师；

　　(7)实施千名医护人员素质提升培训计划；(8)继续实行婚前免费医学检查；

　　(9)完成市区10条街巷综合治理工程；(10)新建城乡社区老年人日间照料中心200个；

　　(11)完成279个行政村“乡村舞台”建设。(本报记者先朝阳陇东报记者王亮)